Khủng hoảng điện ở Myanmar và chính trị năng lượng trong bóng tối

Myanmar đã phải đối mặt với tình trạng mất điện nghiêm trọng kể từ cuộc đảo chính quân sự năm 2021, làm trầm trọng thêm áp lực do cuộc sống và hoạt động kinh doanh bị xáo trộn của người dân dưới chế độ. Cuộc khủng hoảng điện bắt đầu với sự sụp đổ của nguồn tài chính nước ngoài và sự ổn định tiền tệ, do bất ổn chính trị gây ra bởi cuộc đảo chính. Điều này dẫn đến việc các nhà máy LNG được sử dụng cho điện khí hóa phải ngừng hoạt động, bao gồm cả hai dự án lớn do Trung Quốc hậu thuẫn tại Yangon. Chính quyền quân sự cũng đã hủy bỏ 26 dự án điện mặt trời được chính phủ bị lật đổ phê duyệt.

Sau đó, xung đột leo thang đã ảnh hưởng đến lưới điện , đường dây truyền tải và một số mỏ dầu trên bờ. Những vấn đề này, cùng với việc chính quyền ưu tiên điện khí hóa các khu vực quân sự, đã khiến các thành phố lớn như Yangon và Mandalay chỉ có khoảng tám giờ điện mỗi ngày . Hàng triệu người ở các thị trấn khác thậm chí còn phải chịu đựng tình trạng tồi tệ hơn, và nhiều khu vực nằm ngoài phạm vi kiểm soát của chính quyền đã bị cắt đứt hoàn toàn khỏi lưới điện quốc gia.

Những nỗ lực giải quyết cuộc khủng hoảng điện đã bị chững lại do thiếu đầu tư nước ngoài, cơ sở hạ tầng xuống cấp, bất ổn chính trị và các lợi ích cạnh tranh của chế độ. Trong hai năm qua, chính quyền quân sự cũng đã bị đẩy vào thế bất lợi, mất một lượng lớn lãnh thổ vào tay liên minh các nhóm vũ trang sắc tộc và Lực lượng Phòng vệ Nhân dân trong Chiến dịch 1027 , một cuộc tấn công được phát động vào cuối năm 2023. Cho đến thời điểm này, chính quyền quân sự ít quan tâm đến lĩnh vực năng lượng quốc gia và cuộc khủng hoảng điện. Tuy nhiên, sau khi Trung Quốc bắt đầu gây sức ép lên chính quyền quân sự và ủng hộ cuộc bầu cử theo kế hoạch, chế độ này đã nhận được sự ủng hộ chính trị đáng kể từ Trung Quốc và dường như đã định hướng chính sách năng lượng của mình theo hướng chính trị hóa và có định hướng chiến lược hơn.

Nguồn ngoại tệ lớn nhất của chính quyền quân sự, chiếm khoảng 50%, đến từ Doanh nghiệp Dầu khí Myanmar (MOGE), ước tính mang lại hơn 2 tỷ đô la mỗi năm. Các mỏ khí đốt tự nhiên ngoài khơi vẫn là nguồn thu chính của MOGE, chiếm khoảng 75% sản lượng, được xuất khẩu sang Trung Quốc và Thái Lan. Chỉ phần khí đốt ngoài khơi và các mỏ nhỏ trên bờ còn lại mới được sử dụng trong nước. Nguồn thu ngoại tệ này cũng gắn liền với việc mua sắm vũ khí và các hành vi vi phạm nhân quyền đang diễn ra của chế độ , củng cố cách thức xuất khẩu năng lượng củng cố khả năng duy trì quyền kiểm soát của chính quyền.

Do lo ngại về nhân quyền, bất ổn chính trị và các lệnh trừng phạt , các công ty năng lượng quốc tế lớn đã rút khỏi Myanmar kể từ năm 2021. Trong số đó có Chevron của Hoa Kỳ, TotalEnergies của Pháp và Woodside của Úc . Bất chấp những động thái rút lui này, các công ty nhà nước PTTEP của Thái Lan , Gulf Petroleum Myanmar, CNPC của Trung Quốc và POSCO International của Hàn Quốc vẫn tiếp tục hoạt động tại quốc gia này thông qua quan hệ đối tác với MOGE.

Từ năm ngoái, chính quyền đã đặt ra những định hướng nhất quán cho việc tiếp tục khai thác khí đốt tự nhiên và phát triển nhà máy lọc dầu nhằm tạo ra nguồn ngoại tệ rất cần thiết. Sản lượng dầu đã giảm nhẹ trong những năm qua, và với cơ sở hạ tầng xuống cấp và đầu tư nước ngoài giảm, các đại biểu chính quyền quân sự vẫn tiếp tục tìm kiếm chuyển giao công nghệ và đầu tư cơ sở hạ tầng từ Trung Quốc.

Vào tháng 5 năm nay, MOGE đã ký hợp đồng chia sẻ sản lượng khai thác ngoài khơi đầu tiên kể từ sau cuộc đảo chính với Gulf Petroleum Myanmar, một công ty do Thái Lan sở hữu. Bộ trưởng Năng lượng do chính quyền bổ nhiệm cũng đã có nhiều chuyến thăm Nga và Trung Quốc, tìm kiếm hợp tác thăm dò dầu khí và đề xuất các dự án mới tại các khu vực tiềm năng sử dụng trí tuệ nhân tạo và công nghệ GeoAudit từ một công ty nhà nước Nga. Bất chấp những thách thức từ đầu tư quy mô lớn và quyền kiểm soát lãnh thổ đối với các đặc khu kinh tế ở các bang Tanintharyi và Rakhine, chính quyền quân sự vẫn tiếp tục tìm kiếm cơ hội trong cả hoạt động thăm dò và công nghệ ngoài khơi lẫn trên bờ, đặc biệt là với Nga và Trung Quốc.

Trong một động thái liên quan, nhà lãnh đạo quân sự đã ký một thỏa thuận với tập đoàn hạt nhân nhà nước Nga Rosatom vào tháng 2 năm 2023, báo hiệu một chiến lược ngoại giao dài hạn với các mục tiêu vượt ra ngoài an ninh năng lượng. Hợp tác hạt nhân này nhấn mạnh mối quan tâm của chính quyền đối với mối quan hệ chính trị và công nghệ sâu sắc hơn với Nga, ngay cả khi đất nước đang phải vật lộn để duy trì nguồn cung cấp điện cơ bản và ổn định chính trị.

Ngược lại, việc phát triển năng lượng tái tạo, vốn cần thiết cho việc cải thiện nhanh chóng và trực tiếp khả năng tiếp cận điện, đã bị đình trệ. Các gói thầu điện mặt trời đã liên tục bị hoãn hoặc thu hẹp quy mô, và tiềm năng mở rộng thủy điện vẫn chưa chắc chắn do những lo ngại về môi trường và xung đột đang diễn ra. Những công nghệ này đòi hỏi sự quản lý lưới điện ổn định, các hợp đồng dài hạn và niềm tin của nhà đầu tư, tất cả đều đang bị xói mòn bởi bất ổn chính trị và các lệnh trừng phạt của phương Tây. Mặc dù các tuyên bố chính thức vẫn tiếp tục đề cập đến năng lượng tái tạo, nhưng nó vẫn chưa có nhiều hứa hẹn và chỉ là yếu tố phụ trong chiến lược năng lượng hiện tại của chế độ.

Về bản chất, chính quyền quân sự dường như đang hoạch định chiến lược cho ngành năng lượng chủ yếu nhằm tạo ra nguồn thu ngoại tệ, xây dựng mối quan hệ chính trị chặt chẽ hơn với Nga và Trung Quốc, và đảm bảo sự ủng hộ cho các khoản đầu tư nước ngoài tiềm năng sau cuộc bầu cử dự kiến ​​giữa lúc quốc tế lên án . Trong khi chính quyền quân sự hưởng lợi từ hàng tỷ đô la ngoại tệ từ xuất khẩu dầu khí, góp phần gây ra các vụ vi phạm nhân quyền được báo cáo, thì người dân thường lại gần như không có triển vọng hưởng lợi từ những diễn biến này. Thay vào đó, họ tiếp tục chịu đựng khó khăn kinh tế và những gián đoạn hàng ngày dưới chế độ, cộng thêm việc điện bị hạn chế hoặc không có, trong khi phải sống trong bóng tối, theo đúng nghĩa đen.

Nguồn: The Diplomat