Hội nghị Trung ương lần thứ tư của Trung Quốc là gì (và tại sao bạn nên quan tâm)?

Mặc dù không được đưa tin rộng rãi như các sự kiện chính trị lớn khác ở Trung Quốc, chẳng hạn như đại hội đảng, các phiên họp toàn thể hay "hội nghị toàn thể" của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc (ĐCSTQ) vẫn là nền tảng cho việc ra quyết định về các vấn đề chính sách quan trọng. Do đó, những cuộc họp này rất đáng được theo dõi không chỉ bởi các nhà phân tích Trung Quốc trong nước mà còn bởi đông đảo công chúng quốc tế. Kỳ họp toàn thể tiếp theo của ĐCSTQ sẽ diễn ra từ ngày 20 đến 23 tháng 10, và dự kiến ​​sẽ hé lộ các kế hoạch và lập trường của Trung Quốc về nhiều chủ đề, trong đó có nhiều chủ đề sẽ có ảnh hưởng trên toàn thế giới.

Trên thực tế, chính thông qua các kỳ họp toàn thể, diễn ra bảy lần trong năm năm của mỗi Ban Chấp hành Trung ương, mà định hướng cho các chính sách lớn của nhà nước được thiết lập - hoặc thay đổi. Những điều chỉnh như vậy đi kèm với những hậu quả thực tế. Những người ra quyết định, tất cả đều là thành viên của một hệ thống chính trị độc đảng tự quản, phải làm đúng, vừa để củng cố vị thế quyền lực cá nhân, vừa để nâng cao phúc lợi của đất nước nói chung.

Phòng Thương mại Hoa Kỳ tại Trung Quốc giải thích rõ về hoạt động và thời gian của phiên họp toàn thể:

Hội nghị toàn thể, hay phiên họp toàn thể, là cuộc họp của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc diễn ra giữa hai kỳ đại hội đảng. Ban Chấp hành Trung ương, với khoảng 370 ủy viên chính thức và dự khuyết, về mặt hình thức là cơ quan hành pháp cao nhất của Trung Quốc, nhưng trên thực tế lại nhận chỉ thị từ Bộ Chính trị, cơ quan có thẩm quyền hơn. Bản thân các cuộc họp rất bí mật, với những người tham dự thường chỉ được giới hạn trong khuôn viên Khách sạn Tĩnh Tây ở Bắc Kinh trong suốt thời gian diễn ra hội nghị. Các hội nghị toàn thể được đánh số thứ tự cho mỗi kỳ họp được tổ chức sau đại hội đảng, diễn ra năm năm một lần.

Ngoài những điểm chính nêu trên, mỗi hội nghị toàn thể đều có một chủ đề riêng. Một số sẽ tập trung vào các vấn đề kinh tế, số khác tập trung vào công tác của ĐCSTQ. Cải cách kinh tế và củng cố đảng là những chủ đề then chốt, đặc biệt là khi có đại hội đảng sắp tới. Các hội nghị toàn thể được xác định bởi số lượng đại biểu được triệu tập, thời điểm tổ chức trong năm và những sự kiện quan trọng nào cần được giải quyết.

Để hiểu rõ hơn về sức mạnh của các phiên họp toàn thể, cần xem xét vai trò và trách nhiệm của chúng trong hai thời điểm then chốt mang tính chiến lược quyết định. Thứ nhất, vào năm 1978, Hội nghị Trung ương lần thứ ba đã mở ra chính sách “cải cách và mở cửa” dẫn đến sự phát triển vượt bậc của Trung Quốc trong bốn thập kỷ qua. Bốn mươi năm sau, sau Hội nghị Trung ương lần thứ hai năm 2018, đã có khuyến nghị bãi bỏ giới hạn nhiệm kỳ của Chủ tịch nước Trung Quốc, trên thực tế trao cho Tập Cận Bình quyền lực không giới hạn trong suốt quãng đời còn lại.

Hội nghị toàn thể lần thứ tư năm nay sẽ phải giải quyết một số vấn đề chưa từng có.

The first is the effect caused by trade tariffs set by both the United States, and to a lesser extent by the European Union, on Chinese products. It’s safe to say that Chinese policymakers, right up to and including Xi himself, never thought that tariffs, first initiated by U.S. President Donald Trump on April 2, would become a reality that could damage China’s economic growth prospects, while possibly even putting China’s political stability into peril.

The plenum may address other serious economic woes. The U.N. Trade Development (UNCTAD) reported that China saw a 29 percent decline in foreign direct investment last year, “with inflows now 40% below their 2022 peak.” Such a reversal of interest and confidence in China as a destination for foreign investment is a relatively new and even threatening indicator of multiple problems that China is having with countries around the world.After decades of unbalanced international trade, with the advantage going to China, much of the Western-oriented international community is close to saying “enough is enough” on issues that have been brought up to the Chinese government for decades. The 360-plus members of the Central Committee (counting both voting members and alternates) are not accustomed to this, and the CCP will need to decide how to respond.

Most importantly, the Fourth Plenum will be tackling these issues with an eye toward crafting the 15th Five-Year Plan, the blueprint for China’s policy for the period from 2026-2030.The key arbiter of the results of the upcoming Fourth Plenum is, of course, Xi Jinping. Xi – who wanted a third, and possibly even a fourth term as head of the country, and managed to wrangle his way around China’s constitution to achieve it – is now in a dilemma of his own making.

Xi a communist idealogue. Yet CCP ideology has been massaged and manipulated over the last four decades into a manifesto that promotes support for private-sector ownership of at least some of the means of production and its accompanying enterprises. Today’s CCP stands in direct contradiction to everything that the communist revolution stood for in its early days.Many CCP leaders saw the problem 25 years ago and began to tacitly, and then openly, embrace economic reforms that sail to close to capitalism. But for Xi and ideologues of his ilk (of whom it may be said there are not many left), anything not run and controlled by the CCP is suspect and in direct contradiction to what the party stands for.So what are the likely scenarios that this Fourth Plenum, which will lay the foundation for 2026’s Five-Year Plan?

Nhìn nhận thực tế về Trung Quốc ngày nay, kịch bản tốt nhất sẽ củng cố sự ủng hộ cho khu vực tư nhân, xoa dịu sự gay gắt của cộng đồng quốc tế về tình trạng dư thừa năng lực sản xuất và hành vi trộm cắp tài sản trí tuệ của Trung Quốc, chưa kể đến việc sản xuất và buôn lậu ma túy bất hợp pháp. Tuy nhiên, không có vấn đề nào trong số những vấn đề này có thể được nêu ra một cách có ý nghĩa. Khu vực tư nhân có thể được nhắc đến một cách danh dự, nhưng chỉ là đứa con ghẻ của các doanh nghiệp nhà nước, vốn rất được Tập Cận Bình quan tâm và ủng hộ, đồng thời là minh chứng cho hoạt động của ĐCSTQ. Tờ China Daily, một trong số ít tờ báo tiếng Anh của Trung Quốc và là cơ quan ngôn luận đáng tin cậy của ĐCSTQ, cho biết Hội nghị Trung ương 4 sẽ đề cập đến "lộ trình kinh tế quốc gia 2026-30" như là "trọng tâm chính" trong chương trình nghị sự của mình.

Bài báo cho biết thêm: “Trung Quốc đang phải đối mặt với những thay đổi sâu sắc và phức tạp trong môi trường phát triển của mình, với các cơ hội, rủi ro và thách thức chiến lược cùng tồn tại, trong khi những bất ổn và các yếu tố không lường trước ngày càng gia tăng”. Lời thừa nhận như vậy là một tuyên bố có sức thuyết phục đối với một tờ báo và đảng thường có quan điểm lạc quan thái quá về tình hình chung của Trung Quốc. Tại cuộc họp Bộ Chính trị vào tháng 7, trong đó Hội nghị Trung ương lần thứ tư được công bố, một số điểm đã được đưa ra và có khả năng sẽ được đưa vào chương trình nghị sự của tháng 10. Bộ Chính trị kết luận rằng trong khi sử dụng nhiều “công cụ chính sách tiền tệ mang tính cấu trúc để hỗ trợ đổi mới công nghệ, thúc đẩy tiêu dùng”, cũng phải nỗ lực “hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ”.

Những người tham gia cũng “kêu gọi hỗ trợ các doanh nghiệp ngoại thương đang phải đối mặt với những cú sốc lớn, tối ưu hóa các chính sách hoàn thuế xuất khẩu và xây dựng các khu thương mại tự do thí điểm cấp cao cùng các nền tảng khác để mở cửa”, một tín hiệu rõ ràng cho thấy thuế quan đang có tác động đến nền kinh tế Trung Quốc. Nếu chương trình nghị sự của hội nghị toàn thể tháng 10 và tuyên bố công khai cuối cùng sẽ được ban hành giống với nội dung và giọng điệu của phần giới thiệu, thì Hội nghị toàn thể lần thứ tư vào tháng tới có thể sẽ có một vị trí riêng trong lịch sử hội nghị toàn thể.

Nguồn: The Diplomat