美國政府停擺！ 80萬名僱員恐被停薪，週五非農報告大概率“難產”

丹尼爾卡特

摘要:

因民主黨與共和黨未能就短期支出計畫達成協議，美國聯邦政府於美東時間週三凌晨0點01分正式停擺。

政府停擺會透過多種方式對經濟造成衝擊，從數十萬聯邦僱員無法按時領薪，到關鍵經濟指標發布延遲，影響範圍廣泛。但停擺持續時間是關鍵——時間越長，對經濟成長以及依賴聯邦政府日常運作的企業業務造成的打擊就越大。

此次政府停擺正值美國勞動市場的敏感時期：整個夏季，美國就業成長陷入停滯。由於政府數據部門人員停工，本週五原定發布的9月非農就業報告大概率無法按時出爐，經濟學家與投資者將失去這項重要參考指標。

政府停擺通常會迅速導致聯邦員工被迫休假（無薪），薪資需等到政府重啟後才能補發。對經濟而言，核心問題在於：有多少僱員會被迫停工？停工將持續多久？美國行政管理和預算局（OMB）會確定哪些僱員屬於「豁免停工」類別－這類人員因承擔緊急或必要工作需繼續在崗，但同樣無法獲得即時薪資。

美國政府問責局（GAO）數據顯示，上一次停擺發生在2018年底至2019年初，持續34天，期間34萬名員工被迫休假。不過那次屬於“部分停擺”，因為國會此前已通過部分支出法案，數十萬僱員得以繼續工作並正常領薪。

而本次停擺情況更接近12年前的情況：經濟學家預計，將有超過80萬名員工被迫休假。即便繼續在崗的聯邦僱員（如軍人），薪資發放也將延遲。

川普政府還威脅稱，若資金斷裂，將大規模解僱聯邦僱員——這讓本就經歷了數月裁員、機構重組與重新僱用的聯邦員工雪上加霜。參議院少數黨領袖舒默（Chuck Schumer）表示，OMB的這一計劃是“試圖恐嚇”，並質疑此類解僱行為能否通過法庭合法性審查。

美國勞工統計局（BLS）表示，停擺期間不會發布或收集任何經濟數據，這意味著本週五的月度非農就業報告「命運未卜」。 10月中旬原定發布的勞工部月度通膨報告，也可能因停擺持續時間而受到影響。

經濟數據延遲發布將讓市場焦點轉向其他替代數據，例如周三即將發布的薪資處理公司ADP月度私部門就業報告。由各州負責收集的周度首次申領失業救濟金數據預計不會中斷。此外，聯準會發布的月度工業生產報告等數據將正常發布，因為聯準會資金並非由國會撥款。

延遲的報告將在政府重啟後，待數據整理完成再發布，但數據品質可能受損。通膨報告受影響尤其明顯——因為勞工部依賴的「實地物價核查人員」（負責監測商店貨架等場景物價）將被迫休假。

依賴聯邦政府日常運作的企業可能面臨業務流失或關鍵審批延遲。例如2013年政府停擺期間，國防承包商洛克希德·馬丁公司（Lockheed Martin）被迫讓3,000名員工休假，這些員工要麼在政府設施內工作，要麼依賴政府檢查員完成工作流程。

當時，聯邦政府也暫停了多項業務：聯邦土地鑽探許可發放、啤酒/葡萄酒/烈酒出口認證，以及向小型企業、房主和開發商提供的貸款批准。與政府簽訂合約的小型企業因無法收到付款，不得不臨時裁員並縮減營運規模。

美國經濟顧問委員會（Council of Economic Advisers）估算，2013年政府停擺最終導致私部門就業成長減少約12萬個職缺。停擺也會影響生命科學產業－科學研究撥款延遲發放、美國食品藥物管理局（FDA）審查流程停滯，都會對產業造成衝擊。

停擺會導致政府支出減少、專案暫停，進而抑制經濟活動。此外，未領到薪資的聯邦僱員在薪資恢復前，消費意願會顯著下降；對機場延誤、國家公園關閉的擔憂，也可能抑制民眾出行計劃。

美國國會預算辦公室（CBO）估算，2018-2019年那次持續34天的部分停擺，導致2019年第一季實際國內生產毛額（GDP）年化成長率下降0.4%。美國行政管理和預算局（OMB）報告顯示，本次全面停擺的影響可能更接近2013年－當時16天的資金斷裂導致年化成長率下降高達0.6%。

經濟學家表示，通常情況下，政府重啟後，經濟會彌補停擺期間損失的成長。但這次特別之處在於：川普威脅大規模解僱聯邦僱員，這可能留下更持久的影響——被迫休假的僱員會因擔憂未來收入而謹慎消費，甚至可能導致就業崗位永久性減少。

美國旅遊協會（US Travel Association）上週在致國會領導層的信中警告，停擺期間旅遊業每周可能損失10億美元。

根據美國國土安全部（DHS）與交通部發布的預案，美國運輸安全管理局（TSA）僱員與空中交通管制員將「無薪上崗」。但以往停擺案例顯示，此類安排仍會引發問題：2019年停擺期間，大量TSA工作人員請假，導致部分機場安檢通道關閉、航班延誤。

截至美東時間週二晚間，美國國家公園管理局（NPS）根據新緊急應變計畫，計畫維持公園道路、步道與紀念碑的基本開放。收取門票的公園將動用門票收入餘額，保障垃圾清理、衛浴維護等遊客服務。

美國國家公園保護協會（National Parks Conservation Association）9月23日表示，今年以來NPS永久員工已減少至少24%。上週，已退休的公園負責人聯名呼籲內政部在停擺期間關閉公園，以防止設施損壞與破壞行為。

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