歐盟能否用「經濟優先」應對「川普衝擊」？

Michelle

摘要:

歐盟推動「經濟優先」的實踐仍面臨不少挑戰，其對美國的策略性妥協也不斷侵蝕自身的經濟獨立性。

7月27日歐美達成雙邊貿易協議，標誌著川普的關稅脅迫在歐盟方面取得初步成果。為防範跨大西洋貿易的災難性震盪，歐盟只能“兩害相權取其輕”，在特別關稅、市場開放、產業投資、能源貿易等領域對美方全面讓步。

這項交易表明，歐盟雖是全球第三大經濟體且坐擁超大規模優質市場，但在面對川普霸凌時仍缺乏博弈的資本，與英國、日本、韓國等美國「小夥伴」別無二致。可以說，歐盟在貿易領域簽的「城下之盟」與今年北約海牙峰會一道，被視為近年其「戰略自主」願景與實踐所面臨的最大挑戰。

歐盟之所以對美國霸凌缺乏應對底氣，根本在於對美國經濟、軍事、戰略的全方位依賴。從經貿上看，美國作為歐盟第一大貿易夥伴和順差來源國地位持續鞏固，2024年美國已佔歐盟出口的20.6%，對美貿易順差（1982億歐元）甚至超過與其他國家外貿順差（1501億歐元）的總和，對美出口前三大項（醫藥產品、車輛、工業用數不多）的汽車也是當前領域的優勢。在戰略安全領域，歐洲在俄烏、巴以、以伊三大衝突中均無改寫情勢、降溫衝突的介入能力，在俄烏方面只能透過在防衛投入和軍火採購上對美妥協，將美國繼續拖在援烏抗俄的軌道上。

透過經濟、軍事聯合自強來贏得外交和戰略自主空間，此種論調在歐洲並不鮮見，而德國化工巨頭贏創的首席執行官克里斯蒂安·庫爾曼提出的“經濟優先”概念，則強調經濟競爭力及開拓市場的優先性，聚焦打造地緣政治獨立性的物質基礎與戰略依托。一定程度上，「經濟優先」的提法，代表了歐洲經濟界和產業界對當前歐盟應對內外挑戰時在經濟、軍事等領域全面鋪開，卻不聚焦提振實力的擔憂，亦代表了歐洲從長遠角度就應對美國不確定性的思考。

對歐盟這樣的全球性力量而言，辦好自己的事是參與大國博弈、贏得未來生存和發展空間的基礎，做好相關戰略規劃和政策推進的意義遠超過對熱點危機的應激式反應。另一方面，無論是川普採取更多手段逼迫製造業回流美國，或是中國穩步推進中國式現代化和發展轉型，亦或是英國推出「安全經濟學」框架及重新強調國家幹預，主要大國都在以或穩妥或激進的方式聚焦「拼經濟」賽道，並希望藉助發展紅利來強化社會韌性及民眾對國家和製度的信心。而歐盟的「經濟優先」主要集中在三個方面：

一是重視提升歐盟、成員國及企業的全球競爭力。 2025年1月歐盟委員會推出的《競爭力指南針》，即是對前歐洲央行行長德拉吉（Mario Draghi）「競爭力報告」中提及挑戰及對策的回應，其中包括扶持人工智慧等新興產業、減少歐盟冗餘產業監管規則和官僚行事對企業活力的消耗，以及多措並舉降低能源成本等。

二是著力推動經濟合作多元化與非傳統市場開拓，如歐盟積極探索加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP），加緊推動歐盟-南方共同市場自貿協定的落地，努力緩解對美國市場、供應鏈依賴的負面影響。

第三是努力擴大實體經濟投資，如德國默茨政府提出規模達5000億歐元的基礎設施投資計劃，被視為對歐盟反覆呼籲「擴大投資」的最有力呼應。

然而，歐盟推動「經濟優先」的實踐仍面臨不少挑戰。首先，歐盟及其成員國難以從「抗俄優先」走向「經濟優先」。從持續推進能源“倚美脫俄”，到對俄經濟制裁不斷擴大範圍，再到德國對烏軍援突破提供“金牛座”導彈紅線，都顯示出歐盟正在“犧牲經濟抗俄”的末路上持續狂奔，也意味著歐盟很難真正將政策優先和財政資源放到經濟上來。而繼續選擇地緣衝突消耗戰，也勢必難以改變防衛安全領域對美單邊依賴的格局。

其次，歐盟對美國的策略性妥協也不斷侵蝕自身的經濟獨立性。無論「進口7,500億美元能源」「對美投資6000億美元」的目標能落實多少，歐盟都將進一步與美國進行經濟捆綁，同時將自身經濟命脈拱手讓人，不僅浪費謀求經濟自主的寶貴資源，也將進一步激化內部對美「強硬派」和「妥協派」的分歧和矛盾。未來，歐洲的政治菁英雖然會對「美國靠不住」和「歐洲要自強」有著更為清醒和直觀的認識，但要改變面對美國單向汲取和霸凌的被動境地將愈發困難。

來源：中美聚焦網

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