川普的“20點計劃”，為何難以帶來“中東永久和平”？
Micheal川普宣布與內塔尼亞胡就「20點計畫」達成共識，試圖結束加薩衝突，並獲主要阿拉伯國家支持。該計畫要求哈馬斯解除武裝，加薩由國際社會管理，但未明確建國，且面臨哈馬斯內部抵制與以色列極右翼盟友的巨大阻力，執行前景複雜且充滿挑戰。
美國總統川普9月29日在白宮與以色列總理內塔尼亞胡會談後宣布，內塔尼亞胡已同意美方就結束加薩衝突提出的「20點計畫」。巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）消息人士說，該組織已經由斡旋方收到上述方案，認真研究後將作出回應。
「20點計畫」又稱“全面解決加薩衝突計畫”，是川普提出的最新版本的加薩和平計畫。該計劃不僅獲得了內塔尼亞胡的支持，也得到了主要阿拉伯國家的贊同，因此引發了外界對於結束加薩衝突的希望。
根據“20點計劃”，哈馬斯必須解除武裝並放棄對加薩地帶的控制，以換取以色列結束戰爭、向巴勒斯坦人提供人道主義援助以及加薩重建的承諾。但該提案並未明確承諾巴勒斯坦建國，而是將加薩地帶置於國際社會的控制之下，並且仍將處於以色列的封鎖中。
川普9月29日稱，加薩戰爭“比以往任何時候都更接近結束”，“哈馬斯也想完成這件事，這是一件好事”。他還宣稱：“今天是歷史性的和平日，我們稱之為中東永久和平……可能是文明史上最偉大的一天之一。”內塔尼亞胡則指出，該計劃是“朝著結束加沙戰爭和大幅推進中東和平邁出關鍵一步……實現了以色列的戰爭目標。”
然而，哈馬斯是否會同意該計劃仍懸而未決。在以色列方面，內塔尼亞胡正面臨來自國內極右翼政治盟友的巨大壓力，他們反對與哈馬斯達成任何協議，同時威脅將退出執政聯盟並引發政府垮台。
儘管川普政府表現出了相對真誠的停火意願，試圖同時照顧巴以雙方的主要關切和需求，但仍存在許多問題：「對哈馬斯而言，這基本上相當於政治自殺和軍事自殺……對以色列而言，很有可能會導致以色列當前這屆政府的倒台。」因此，「哈馬斯和以色列雙方能否達成協議的相關問題，可能才是以色列目前的最大挑戰。」
「20點計畫」有哪些關鍵點？
白宮9月29日發布了包含20點提案的協議文本，主要涵蓋了停火、以色列撤軍、對哈馬斯的處置以及加薩地帶戰後治理四個面向。
該計劃要求衝突雙方立即停止所有敵對行動。哈馬斯將在72小時內釋放所有仍扣押的人員，包括死亡人員的遺體。以色列方面認為，哈馬斯仍扣押48名以色列人，其中20人可能仍活著。作為回報，以色列將釋放250名遭以色列終身監禁的巴勒斯坦人，同時釋放自2023年10月7日以來扣押的1700名加薩地帶巴勒斯坦人，其中包括所有被扣押的婦女和兒童。以色列也承諾，哈馬斯每交還一具被扣押以色列人的遺體，就會對應交還15具巴勒斯坦人的遺體。
該計畫要求以色列分階段撤出加薩地帶，但必須在哈馬斯解除武裝、「國際安全部隊」完成部署後才能實施。該計劃允許以色列維持一個“安全邊界存在”，可能意味著以色列將在加沙地帶保留一個緩衝區。儘管協議規定以色列將分階段從加薩走廊撤軍，但缺乏相關細節，可能為「以色列拖延或阻止將加薩走廊完全交還給巴勒斯坦人」提供藉口。
該計劃禁止哈馬斯參與加薩的管理，哈馬斯的所有軍事基礎設施都將被拆除。承諾和平生活的哈馬斯成員將獲得赦免，希望離開加薩的人也將被允許離開。 「國際安全部隊」將確保哈馬斯解除武裝並維持秩序，同時培訓巴勒斯坦警察接管執法工作。埃及表示，該國正在培訓數千名巴勒斯坦警察，將在未來部署到加薩走廊。
計畫規定，人道主義援助將被允許大量進入加沙，由包括聯合國和紅新月會在內的「中立國際機構」管理。計畫也明確表示，不會將巴勒斯坦人驅逐出加薩走廊，國際社會將共同努力為巴勒斯坦人重建領土。這與川普先前多次提到的，把加薩人趕走並將加薩地帶改造成擁有高科技設施的「中東版裡維埃拉」不同。
由巴勒斯坦技術官僚組成的臨時政府將負責管理加薩地帶的日常事務，該政府將受到「和平委員會」的監督，該委員會還將監督加薩地帶的重建計劃和資金使用。值得注意的是，川普將擔任「和平委員會」的主席，英國前首相布萊爾也預計將加入。川普宣稱，他同意擔任「和平委員會」主席，是因為「阿拉伯世界和以色列的領導人以及所有相關人員都要求我這樣做」。
該計劃沒有詳細提及巴勒斯坦的建國問題，而是模糊地表示：“如果巴勒斯坦權力機構進行充分改革，加沙重建取得進展，最終可能為巴勒斯坦走向自決和建國的可靠道路創造條件。”計劃還將設立一個“跨宗教對話進程”，以促進“寬容與和平共處的價值觀”，其目的是“嘗試改變巴勒斯坦人和以色列人的思維方式和觀點”。
該協議將巴勒斯坦權力機構完成內部改革作為該機構接管加薩地帶的條件，這將成為內塔尼亞胡可以利用的漏洞條款。內塔尼亞胡在新聞發布會上表示：“在可預見的未來，以色列將繼續承擔加薩地帶的安全責任，包括設立安全警戒線。加薩將擁有一個和平的民事政府，既不受哈馬斯控制，也不受巴勒斯坦權力機構控制。”
哈馬斯是否會同意？
「20點計畫」涵蓋了多項巴勒斯坦人和阿拉伯國家關切的條款，包括承諾不會驅逐加薩地帶的巴勒斯坦人、允許援助物資大量進入加沙，以及計畫未來由巴勒斯坦民族權力機構接管加沙地帶。對此王晉指出，從「20點計畫」的內容來看，美國試圖平衡巴以雙方的主要關切和需求，相較於川普先前的加薩和平提議而言，特徵變化很明顯。
在王晉看來，川普政府做出了更真誠的和平承諾，主要原因在於加薩地帶衝突持續給美國的國際形象帶來了非常大的負面衝擊，導緻美國在外交上處於被動地位。此外，以色列在中東地區的咄咄逼人政策，尤其是9月初針對卡達首都多哈的攻擊，已經對美國與阿拉伯國家的合作造成了負面影響，導緻美國的經濟利益受損。
然而，該計劃仍需得到哈馬斯的批准方可生效。哈馬斯先前拒絕了該計畫中的部分條款，拒絕解除武裝，並稱其有權抵抗，直到以色列結束對巴勒斯坦土地的佔領。哈馬斯曾多次強調，除非收到戰爭結束和以色列完全撤離加薩的“明確聲明”，否則不會釋放所有人質。
川普已要求哈馬斯在以色列公開接受協議後的72小時內釋放所有剩餘的被扣押人員，並警告稱，如果哈馬斯拒絕該提議，他將「全力支持」以色列繼續打擊哈馬斯。內塔尼亞胡隨後表示，如果哈馬斯拒絕接受或履行該計劃，以色列將「獨自完成這項工作」。
哈馬斯談判代表則表示，他們將本著誠意審查該計畫並做出回應。
《20點計劃》將使哈馬斯面臨“痛苦的權衡”，該提議實際上要求哈馬斯投降，以換取不確定的保證。但如果哈馬斯拒絕該計劃，美國可能會給予以色列更大的行動自由，使其繼續在加薩地帶發動「懲罰性」軍事行動。該協議規定的將以色列撤軍進程與哈馬斯解除武裝進程掛鉤，實質上對以色列有利。即使以色列拖延撤軍進程，也不會受到任何懲罰。
王晉指出，「20點計畫」是否能成功實施，最大的變數還是來自哈馬斯。 「協議對於哈馬斯的要求實際上是矛盾的：一方面要求哈馬斯歸還被扣押人員、解除武裝、放棄在戰後加沙治理結構中發揮積極作用。但另一方面，這些要求又需要哈馬斯予以主動配合。對哈馬斯而言，這基本上相當於政治自殺和軍事自殺。”
“哈馬斯在過去的停火提案中同意放棄對加沙的控制。”
王晉進一步指出，即使哈馬斯的高層接受了這項協議或表達積極的態度，哈馬斯內部和基層仍會產生抵觸情緒。 「一方面，哈馬斯可能會繼續討價還價，要求在加薩戰後治理機制當中發揮作用；另一方面，哈馬斯的中下層成員可能會在實際執行過程中進行抵制。”
「不管怎麼樣，美國都會繼續透過包括卡達在內的第三方來施加政治壓力，壓迫哈馬斯做出一定的讓步。」王晉表示。
以色列能否履行協議？
以色列是否會認真履行該提議同樣值得懷疑。根據「20點計畫」的相關條款，巴勒斯坦民族權力機構將最終接管加薩走廊。內塔尼亞胡的極右翼盟友強烈反對此類條款，內塔尼亞胡本人也多次拒絕巴勒斯坦民族權力機構在加薩走廊發揮作用。
「協議要求以色列全面撤軍、加大對於加薩地帶的人道主義援助，以及可能開放一些口岸。這些條件在當前的極右翼政治力量看來，是完全不可接受的。」王晉指出。
「如果協議就按照現在的文本直接簽署，很有可能會導致以色列當前這屆政府倒台，機率非常大。」王晉表示，不過，內塔尼亞胡仍然可以透過政治遊說和拉攏來推進該協議的執行。
「一方面，內塔尼亞胡可以推動和極右翼政黨之間的溝通談判，在11月的年度財政預算議題上做一些讓步，換取極右翼政黨接受這個計劃。另一方面，內塔尼亞胡可以嘗試去拉攏願意支持停火的一些中間或左翼政黨的領導人，邀請他們加入新的這個聯合政府，這樣即使極右翼政黨當中的某一些議員。
對地區國家意味著什麼？
川普的「20點計畫」獲得了主要阿拉伯-伊斯蘭國家的支持。
9月29日，川普在白宮記者會上甚至向伊朗示好，表示若德黑蘭願意，他也願意開啟新關係。當著內塔尼亞胡的面，他談到《亞伯拉罕協議》時說：“誰知道呢，也許連伊朗都能加入進來。”
針對阿拉伯國家在加薩和平計畫中可能扮演的作用，王晉認為，阿拉伯國家承擔的是「出錢」和「斡旋」的角色。 「這些人道主義救助，包括未來的加薩重建都需要大量資金。這些資金是美國現在不願意出的。另外一個就是未來繼續進行的外交斡旋，可能還是需要阿拉伯國家做出更多努力。”
「但從現在來看，『20點計畫』能不能在短期內得到有效的執行，可能都會有很大的困難。」王晉強調。
