แองโกลาอายุ 50 ปี: ทรัพยากร ความไม่สงบ และทางแยกทางการเมือง
Justinในขณะที่ประเทศแองโกลาเฉลิมฉลองการประกาศเอกราชครบรอบครึ่งศตวรรษ โอกาสนี้เผยให้เห็นทั้งโอกาสและความขัดแย้งของแอฟริกาหลังอาณานิคม
ผู้หญิงคนหนึ่งยืนอยู่ในชุมชนแห่งหนึ่งในเมืองคาบินดา ซึ่งเป็นพื้นที่แยกตัวของแองโกลาที่มีปริมาณการผลิตน้ำมันดิบประมาณครึ่งหนึ่งของประเทศ© Getty Images
ขณะที่แองโกลาเฉลิมฉลองเอกราชครบครึ่งศตวรรษ โอกาสนี้เผยให้เห็นทั้งโอกาสและความขัดแย้งของแอฟริกายุคหลังอาณานิคม ในแง่หนึ่ง แองโกลาเป็นประเทศที่อุดมสมบูรณ์ด้วยทรัพยากรอันทรงคุณค่าและมีความสำคัญทางยุทธศาสตร์ ซึ่งรวมถึงประชากรหนุ่มสาวที่มีชีวิตชีวาและเปี่ยมชีวิตชีวา รวมถึงแหล่งแร่ธาตุและไฮโดรคาร์บอนที่อุดมสมบูรณ์ ในอีกแง่หนึ่ง แองโกลายังคงประสบปัญหาความยากจนที่แพร่หลายและต่อเนื่อง รวมถึงสถานการณ์ทางการเมืองที่ยืดเยื้อ ซึ่งบางคนเรียกว่า "การปลดปล่อยโดยปราศจากประชาธิปไตย"
เมื่อวันที่ 11 พฤศจิกายน พ.ศ. 2518 แองโกลาได้รับการประกาศเป็นประเทศเอกราชอย่างเป็นทางการ สำหรับโปรตุเกส ซึ่งยังคงเผชิญกับความวุ่นวายทางการเมืองจากการปฏิวัติคาร์เนชั่นในปี พ.ศ. 2517 การปลดอาณานิคมกลายเป็นภารกิจเร่งด่วนที่สุดของชาติยุโรป กระนั้น ในแองโกลา อดีตอาณานิคม คำถามที่ว่าใครคือหรือจะเป็นตัวแทนที่ถูกต้องตามกฎหมายของประชาชนยังคงไม่ได้รับการแก้ไข ขบวนการประชาชนเพื่อการปลดปล่อยแองโกลา (MPLA) สหภาพแห่งชาติเพื่อเอกราชโดยสมบูรณ์แห่งแองโกลา (UNITA) และแนวร่วมแห่งชาติเพื่อเสรีนิยมแห่งแองโกลา ซึ่งแต่ละกลุ่มตั้งอยู่ในภูมิภาคต่างๆ ได้ประกาศเอกราชพร้อมกัน
ผลที่ตามมาคือสงครามกลางเมืองแองโกลาอันเลวร้าย (เกิดขึ้นเป็นระยะๆ ระหว่างปี พ.ศ. 2518-2545) ซึ่งเป็นหนึ่งในความขัดแย้งทางอ้อมที่โดดเด่นที่สุดของสงครามเย็น สงครามสิ้นสุดลงอย่างเด็ดขาดด้วยการเสียชีวิตของโจนัส มัลเฮโร ซาวิมบี ผู้นำผู้เปี่ยมไปด้วยเสน่ห์และความขัดแย้งของ UNITA ในปี พ.ศ. 2545 หลายปีต่อมา การผสมผสานระหว่างการปลดอาวุธและการบูรณาการและความร่วมมือกับชนชั้นนำ UNITA ของ MPLA ที่เป็นรัฐบาล ได้ก่อให้เกิดเงื่อนไขแห่งสันติภาพ
×
ข้อเท็จจริงตัวเลข
พัฒนาการสำคัญในการลงทุนน้ำมันและแร่ธาตุของแองโกลา
2002: สิ้นสุดสงครามกลางเมืองของแองโกลา
2547: ธนาคาร EXIM ของจีนให้คำมั่นว่าจะให้เงินกู้มูลค่า 2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐฯ เพื่อสนับสนุนการฟื้นฟูบูรณะ โดยมีน้ำมันเป็นหลักทรัพย์ค้ำประกัน
2004: บริษัทซิโนเปคของจีนเริ่มเข้าซื้อหุ้นในแหล่งน้ำมันนอกชายฝั่งของแองโกลา
2015: Sinochem ของจีนลงนามข้อตกลงจัดหาน้ำมัน 10 ปีกับ Sonangol ของแองโกลา
2561: TotalEnergies เปิดตัวโครงการ Kaombo มูลค่า 16,000 ล้านดอลลาร์ ซึ่งเป็นโครงการพัฒนาแหล่งน้ำมันนอกชายฝั่งน้ำลึกที่ใหญ่ที่สุดของแองโกลาจนถึงปัจจุบัน
2023: เปิดตัวโครงการส่งออกทางรถไฟ Lobito Corridor เชื่อมโยงแองโกลา แซมเบีย และสาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก โดยได้รับการสนับสนุนจากสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป
2023: แองโกลาออกจากโอเปกเนื่องจากไม่สามารถบรรลุโควตาการผลิตได้
2024: Rio Tinto ลงนามสัญญาการลงทุนด้านเหมืองแร่เพื่อสิทธิในการสำรวจและผลิตเป็นเวลา 35 ปี
กรกฎาคม 2568: ExxonMobil, Azule Energy และ Sonagol EP ขยายสัญญาแบ่งปันผลผลิตจนถึงปี 2580
กันยายน 2568: หน่วยงานน้ำมันและก๊าซชีวภาพแห่งชาติของแองโกลา Sonangol, Shell และ Chevron ลงนามข้อตกลงการสำรวจและการผลิตใหม่
พฤศจิกายน 2568: เชลล์ลงนามข้อตกลงสำรวจกับกระทรวงทรัพยากรแร่
พฤศจิกายน 2568: อินเดียแสดงความสนใจในการร่วมมือด้านน้ำมันในอนาคตกับแองโกลา
พฤศจิกายน 2568: รัฐมนตรีเหมืองแร่ของแองโกลาและบอตสวานาหารือถึงความพยายามในการควบคุมบริษัทผลิตเพชร De Beers
ประธานาธิบดีโฮเซ เอดูอาร์โด ดอส ซานโตส แห่งแองโกลาผู้ล่วงลับ ซึ่งครองอำนาจยาวนานถึง 38 ปี (พ.ศ. 2522-2560) และเป็นหนึ่งใน " ประธานาธิบดีตลอดชีพ " ของแอฟริกา ได้กำกับดูแลการเปลี่ยนผ่านครั้งนี้ อย่างไรก็ตาม แม้เขาจะมีบทบาทในการสร้างเสถียรภาพ ซึ่งทำให้เขาได้รับฉายาว่า "สถาปนิกแห่งสันติภาพ" แต่มรดกของเขากลับต้องแปดเปื้อนด้วยการทุจริตคอร์รัปชันที่สั่งสมมานานหลายทศวรรษ และความล้มเหลวในการเปลี่ยนความเฟื่องฟูจากอุตสาหกรรมน้ำมันของแองโกลาให้กลายเป็นความเจริญรุ่งเรือง เมื่อถึงเวลาที่เขาพ้นจากตำแหน่งในปี พ.ศ. 2560 เขาไม่ได้รับความนิยมอย่างสูง
โจเอา ลูเรนโก ผู้สืบทอดตำแหน่ง ได้รับเลือกเป็นประธานาธิบดีในเดือนสิงหาคมปีเดียวกัน และยังคงดำรงตำแหน่งอยู่ เขาเผชิญกับความท้าทายในการฟื้นฟู MPLA ซึ่งยังคงมีอำนาจเหนือกว่าแต่ก็อ่อนล้า ภายใต้ระบบอำนาจนิยมแบบแข่งขัน ที่มีการแข่งขันทางการเมือง แต่สนามแข่งขันยังคงเอียงไปทางพรรครัฐบาลคำมั่นสัญญาของเขาที่จะปราบปรามการทุจริตได้รับการตอบรับอย่างกระตือรือร้น เช่นเดียวกับการตัดสินใจปลดผู้ใกล้ชิดกับโดส ซานโตส ออกจากตำแหน่งอิทธิพล แม้กระทั่งจากภายในสำนักงานการเมืองของ MPLA
อย่างไรก็ตาม แรงผลักดันนี้กลับสลายไปในไม่ช้า พรรค MPLA ยังคงอยู่ในอำนาจ แต่อำนาจทางการเมืองของพรรคกำลังเสื่อมถอยลง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมู่คนรุ่นใหม่ในเมือง ขณะเดียวกัน เศรษฐกิจของแองโกลายังคงตกอยู่ภายใต้ภาวะพึ่งพาน้ำมันที่มากเกินไป และเจ้าหน้าที่รัฐที่ใช้ทรัพยากรของรัฐเพื่อรักษาเครือข่ายผู้อุปถัมภ์
ความไม่สงบของประชาชนในแองโกลาต้องเผชิญกับการปราบปราม
การประท้วงเมื่อเร็วๆ นี้ซึ่งเริ่มต้นขึ้นที่กรุงลูอันดา เมืองหลวงของแองโกลา และได้ลุกลามไปยังเมืองอื่นๆ ส่งผลให้มีผู้เสียชีวิตอย่างน้อย 30 รายบาดเจ็บหลายร้อยราย และถูกจับกุม 1,500 ราย การชุมนุมครั้งนี้มีสาเหตุมาจากการตัดสินใจของรัฐบาลที่จะค่อยๆ ยกเลิกการอุดหนุนค่าเชื้อเพลิง สะท้อนให้เห็นถึงรูปแบบความไม่สงบทางการเมืองที่กว้างขึ้นซึ่งพบเห็นได้ในภูมิภาคแอฟริกาใต้สะฮาราในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เช่นในซูดาน (ซึ่งนำไปสู่การ โค่นล้มโอมา ร์อัล-บาชีร์ ) ไนจีเรียโมซัมบิกแซมเบียและเคนยา
ราคาน้ำมันของแองโกลาอยู่ที่ประมาณ 0.33 ดอลลาร์สหรัฐต่อลิตร ซึ่งถือว่าต่ำที่สุดในทวีป อย่างไรก็ตาม เป็นที่ประจักษ์แล้วว่าการรักษาราคาน้ำมันให้อยู่ในระดับต่ำอย่างไม่เป็นธรรมนั้นไม่ยั่งยืน เนื่องจากรัฐบาลกำลังเผชิญกับปัญหาการคลังสาธารณะที่ย่ำแย่ หนี้สินที่เพิ่มขึ้น และตลาดสินค้าโภคภัณฑ์ที่ผันผวน ในประเทศแองโกลา เงินอุดหนุนน้ำมันเชื้อเพลิงมีมูลค่าเกือบ 3 พันล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2566 เพียงปีเดียว สงครามในยูเครนยิ่งสร้างความตึงเครียดให้กับประเทศผู้ผลิตน้ำมัน เช่น ไนจีเรียและแองโกลา ซึ่งแม้จะมีความมั่งคั่งจากน้ำมันดิบ แต่กลับต้องนำเข้าน้ำมันกลั่นในราคาตลาดโลกที่สูง เนื่องจากขาดแคลนกำลังการแปรรูปและการกลั่นภายในประเทศ
เขตแยกของคาบินดาเป็นแหล่งผลิตน้ำมันประมาณครึ่งหนึ่งของแองโกลา และเป็นสถานที่เกิดการปะทะภายในประเทศเมื่อเร็วๆ นี้ © GIS
การถอนเงินอุดหนุนส่งผลกระทบโดยตรงต่อประชากรในเขตเมืองที่ต้องพึ่งพาระบบขนส่งสาธารณะ (เช่น ระบบรถแท็กซี่รวมผ่านรถมินิบัสที่เรียกว่าแคนดงกา) และทำให้ต้นทุนการผลิต การขนส่ง และการเก็บรักษาอาหารสูงขึ้น ครัวเรือนที่ใช้รายได้ส่วนใหญ่ไปกับอาหารและการเดินทางจึงยิ่งต้องเผชิญกับแรงกดดันที่หนักหนาสาหัสยิ่งขึ้น
การตัดเงินอุดหนุนครั้งล่าสุดส่งผลให้ราคาน้ำมันเพิ่มขึ้น 33 เปอร์เซ็นต์ เมื่อรวมกับการปรับขึ้นค่าแรงขั้นต่ำในเดือนกันยายนเป็น 100,000 กิโลวัตต์ (ประมาณ 110 ดอลลาร์สหรัฐ) ต่อเดือน หลังจากที่ได้ปรับขึ้นเป็น 70,000 กิโลวัตต์ในปี 2567 คาดว่าจะยิ่งเพิ่มแรงกดดันด้านเงินเฟ้อให้มากขึ้นไปอีก
การประท้วงและการปราบปรามที่ตามมาเผยให้เห็นถึงการใช้กำลังเกินกว่าเหตุและการจับกุมตามอำเภอใจของตำรวจ และวิธีที่ทางการตราหน้าการประท้วงว่าเป็นการกบฏอย่างรวดเร็ว การกระทำเหล่านี้ส่วนหนึ่งเป็นลักษณะเฉพาะของระบอบเผด็จการแบบแข่งขัน การเดินขบวนในแองโกลา เช่นเดียวกับในพื้นที่อื่นๆ ของแอฟริกา สะท้อนให้เห็นถึงความคับข้องใจที่เพิ่มมากขึ้นของประชากรส่วนใหญ่ที่อายุน้อย ชาวแองโกลา 63% มีอายุต่ำกว่า 24 ปี หลายคนมองไม่เห็นโอกาสทางเศรษฐกิจ โดยอัตราการว่างงานในกลุ่มอายุ 15-24 ปี สูงกว่า 50% สำหรับพวกเขา การรับรองการปลดปล่อยของ MPLA นั้นไม่ถูกต้องตามกฎหมายอีกต่อไป
คำสัญญาที่เลื่อนออกไปของแองโกลาส่งผลกระทบตามมา
รัฐบาลของลอเรนโกได้ออกมาตรการสำคัญบางประการ เช่น การปฏิรูปกระบวนการยุติธรรม หรือโครงการริเริ่มการกู้คืนทรัพย์สินที่ถูกขโมย ซึ่งดูเหมือนจะให้ผลลัพธ์บางอย่าง รัฐบาลยังลดการทุจริตลงบ้าง ในปี 2557 แองโกลาอยู่อันดับที่ 161 จาก 180 ประเทศในดัชนีการรับรู้การทุจริตขององค์กรเพื่อความโปร่งใสนานาชาติ และหนึ่งทศวรรษต่อมา แองโกลาไต่ขึ้นมาอยู่ที่อันดับที่ 121 อีกหนึ่งก้าวสำคัญคือกฎหมายการลงทุนภาคเอกชนปี 2561 ซึ่งทำให้การลงทุนทั้งในประเทศและต่างประเทศง่ายขึ้นด้วยการลดขั้นตอน ยกเลิกข้อกำหนดความร่วมมือระดับท้องถิ่นในหลายภาคส่วน และยกเลิกเกณฑ์การลงทุนขั้นต่ำสำหรับการเข้าถึงสิทธิประโยชน์ทางภาษี
การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้แม้จะเป็นไปในทางบวก แต่ก็พิสูจน์แล้วว่าน้อยเกินไปและสายเกินไป ขณะที่ชาวแองโกลายังคงเผชิญกับแรงกดดันสองเท่าจากระบอบเผด็จการทางการเมืองและความขาดแคลนวัสดุ อุปสรรคเชิงโครงสร้างยังคงเป็นอุปสรรคต่อการเติบโตทางเศรษฐกิจ ได้แก่ การพึ่งพาน้ำมันอย่างหนัก (น้ำมันดิบยังคงคิดเป็น 95% ของการส่งออก และ 60% ของรายได้งบประมาณ) ช่องว่างด้านโครงสร้างพื้นฐาน ระบบราชการที่มากเกินไป และภาคเอกชนที่เพิ่งเริ่มต้น
ความผันผวนของราคาน้ำมันในตลาดโลกเป็นความท้าทายสำหรับรัฐบาล หากราคาน้ำมันดิบเบรนท์ลดลงต่ำกว่าเกณฑ์ 70 ดอลลาร์สหรัฐต่อบาร์เรล ซึ่งเป็นเกณฑ์มาตรฐานที่ใช้ในงบประมาณแผ่นดิน รัฐบาลจำเป็นต้องจำกัดกิจกรรมต่างๆ ราคาที่ลดลงยังส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานนอกชายฝั่ง ซึ่งหลายโครงการอาจไม่สามารถทำกำไรได้ ขณะเดียวกัน ยุคแห่งการระดมทุนที่ง่ายดายได้สิ้นสุดลงแล้ว เนื่องจากรูปแบบเงินกู้ที่อิงกับน้ำมัน ซึ่งเป็นตัวกำหนดความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจระหว่างแองโกลากับจีนมายาวนานดูเหมือนจะหมดลงแล้ว
ส่งผลให้การยกเลิกเงินอุดหนุนกลายเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งยวดในการพยุงฐานะการเงินของรัฐบาลและเพื่อให้บริการสาธารณะดำเนินต่อไปได้ อย่างไรก็ตาม การตัดงบประมาณดังกล่าวจะส่งผลกระทบทางการเมือง ซึ่งน่าจะส่งผลต่อช่วงเวลาก่อนการเลือกตั้ง และส่งผลกระทบต่อโอกาสของ MPLA ในการเลือกตั้งประธานาธิบดีและการเลือกตั้งทั่วไปในปี 2570 มากยิ่งขึ้น
เช่นเดียวกับพรรค ZANU-PF ในซิมบับเว หรือ FRELIMO ในโมซัมบิก พรรค MPLA กลายเป็นพรรคการเมืองที่มีอิทธิพลในแองโกลาหลังได้รับเอกราช แม้ว่าโฮเซ เอดูอาร์โด ดอส ซานโตส จะสิ้นสุดยุคการเป็นผู้นำในปี 2560 แต่รัฐบาลยังคงดำเนินงานภายใต้กรอบอำนาจนิยมแบบแข่งขัน อย่างไรก็ตาม ความกังวลที่เพิ่มขึ้นของ MPLA ต่อการเผชิญหน้ากับผู้มีสิทธิเลือกตั้งนั้นเห็นได้ชัดเจน เช่น การเลื่อนการเลือกตั้งระดับเทศบาลซ้ำแล้วซ้ำเล่า ดังที่เห็นในประเทศอื่นๆ ในแอฟริกา ความท้าทายที่ยิ่งใหญ่ที่สุดสำหรับพรรคการเมืองหลังได้รับเอกราชเหล่านี้ ซึ่งควบคุมทรัพยากรของรัฐและกลไกความมั่นคง มาจากกลุ่มคนรุ่นใหม่ที่อาศัยอยู่ในเมือง มีเครือข่าย และมีความไม่พอใจเพิ่มมากขึ้น
