วิกฤตพลังงานของเมียนมาร์และการเมืองด้านพลังงานในความมืด

เมียนมาเผชิญกับปัญหาไฟฟ้าดับอย่างรุนแรงนับตั้งแต่การรัฐประหารในปี 2564 ส่งผลให้เกิดความเครียดต่อชีวิตและธุรกิจของประชาชนที่อยู่ภายใต้การปกครอง วิกฤตการณ์ไฟฟ้าเริ่มต้นจากภาวะเงินทุนต่างชาติและเสถียรภาพสกุลเงินที่ตกต่ำ อันเป็นผลมาจากความผันผวนทางการเมืองอันเนื่องมาจากการรัฐประหาร ส่งผลให้โรงไฟฟ้า LNG ที่ใช้ในการผลิตไฟฟ้าต้องหยุดดำเนินการ รวมถึงโครงการขนาดใหญ่สองโครงการที่ได้รับการสนับสนุนจากจีนในย่างกุ้ง รัฐบาลทหารยังได้ยกเลิกโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ 26 โครงการที่ได้รับอนุมัติจากรัฐบาลที่ถูกโค่นอำนาจไปแล้ว

ต่อมา ความขัดแย้งที่ทวีความรุนแรงขึ้นส่งผลกระทบต่อโครงข่ายไฟฟ้า สายส่งไฟฟ้า และแหล่งน้ำมันบนบกหลายแห่ง ปัญหาเหล่านี้ ประกอบกับการที่รัฐบาลให้ความสำคัญกับเขตทหารในการมีไฟฟ้าใช้ ทำให้เมืองใหญ่ๆ เช่น ย่างกุ้งและมัณฑะเลย์ มีไฟฟ้าใช้ประมาณวันละแปดชั่วโมงประชาชนหลายล้านคนในเขตปกครองอื่นๆ ต้องเผชิญสภาพที่เลวร้ายยิ่งกว่า และพื้นที่หลายแห่งที่อยู่นอกเหนือการควบคุมของฝ่ายรัฐบาลถูกตัดขาดจากโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติโดยสิ้นเชิง

ความพยายามในการแก้ไขวิกฤตการณ์ไฟฟ้าได้เลือนหายไปเนื่องจากการขาดการลงทุนจากต่างประเทศ โครงสร้างพื้นฐานที่เสื่อมโทรม ความไม่มั่นคงทางการเมือง และผลประโยชน์ที่ขัดแย้งกันของระบอบการปกครอง ในช่วงสองปีที่ผ่านมา รัฐบาลทหารก็ถูกบีบให้ต้องเสียเปรียบเช่นกัน โดยสูญเสียดินแดนจำนวนมากให้กับพันธมิตรกลุ่มชาติพันธุ์ติดอาวุธและกองกำลังป้องกันประชาชนในปฏิบัติการ 1027ซึ่งเป็นปฏิบัติการรุกที่เริ่มต้นในช่วงปลายปี พ.ศ. 2566 จนถึงขณะนี้ รัฐบาลทหารแทบไม่ได้ให้ความสนใจกับภาคพลังงานแห่งชาติและวิกฤตการณ์ไฟฟ้าเลย อย่างไรก็ตาม หลังจากที่จีนเริ่มเพิ่มน้ำหนักให้กับรัฐบาลทหารและสนับสนุนการเลือกตั้งที่วางแผนไว้ รัฐบาลทหารก็ได้รับการสนับสนุนทางการเมืองอย่างมากจากจีน และดูเหมือนว่าจะนำนโยบายพลังงานไปในทิศทางที่เน้นการเมืองและขับเคลื่อนด้วยยุทธศาสตร์มากขึ้น

แหล่งเงินตราต่างประเทศที่ใหญ่ที่สุดสำหรับรัฐบาลทหาร ซึ่งคิดเป็นประมาณ 50 เปอร์เซ็นต์ มาจากวิสาหกิจน้ำมันและก๊าซเมียนมา (MOGE) ซึ่งคาดการณ์ว่ามีรายได้มากกว่า 2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อปี แหล่งก๊าซธรรมชาตินอกชายฝั่งยังคงเป็นแหล่งรายได้หลักของ MOGE ประมาณ 75 เปอร์เซ็นต์ของผลผลิต ซึ่งส่งออกไปยังจีนและไทย ส่วนที่เหลือเป็นก๊าซนอกชายฝั่งและแหล่งก๊าซบนบกขนาดเล็กที่ใช้ภายในประเทศ รายได้จากเงินตราต่างประเทศเหล่านี้ยังเชื่อมโยงกับการจัดหาอาวุธและการละเมิดสิทธิมนุษยชน ที่ดำเนินอยู่อย่างต่อเนื่องของรัฐบาล ซึ่งตอกย้ำว่าการส่งออกพลังงานเป็นรากฐานของความสามารถในการควบคุมของรัฐบาล

เนื่องจากความกังวลด้านสิทธิมนุษยชน ความไม่มั่นคงทางการเมือง และมาตรการคว่ำบาตรบริษัทพลังงานระหว่างประเทศรายใหญ่จึงถอนตัวออกจากเมียนมาตั้งแต่ปี 2564 ซึ่งรวมถึงChevronของสหรัฐอเมริกาTotalEnergiesของฝรั่งเศส และWoodside ของออสเตรเลีย แม้จะมีการถอนตัวเหล่านี้ แต่ PTTEPซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจของไทยGulf Petroleum Myanmar, CNPC ของจีน และPOSCO International ของเกาหลีใต้ ยังคงดำเนินธุรกิจในเมียนมาโดยร่วมมือกับ MOGE

ตั้งแต่ปีที่แล้ว ทางการได้กำหนดแนวทางที่สอดคล้องกันสำหรับการสำรวจก๊าซธรรมชาติและการพัฒนาโรงกลั่นน้ำมันเพิ่มเติม เพื่อผลิตเงินตราต่างประเทศที่จำเป็นอย่างยิ่งการผลิตน้ำมันลดลงเล็กน้อยในช่วงหลายปีที่ผ่านมา และด้วยโครงสร้างพื้นฐานที่เสื่อมโทรมและการลงทุนจากต่างประเทศที่ลดลง ผู้แทนจากคณะรัฐประหารจึงยังคงแสวงหาการถ่ายทอดเทคโนโลยีและการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานจากจีน

ในเดือนพฤษภาคมปีนี้ MOGE ได้ลงนามในสัญญาแบ่งปันผลผลิตนอกชายฝั่งฉบับแรกนับตั้งแต่รัฐประหารกับ Gulf Petroleum Myanmar ซึ่งเป็นบริษัทของไทย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงพลังงานที่ได้รับการแต่งตั้งจากรัฐบาลยังได้เดินทางเยือนรัสเซียและจีนหลายครั้ง เพื่อแสวงหาความร่วมมือด้านการสำรวจน้ำมันและก๊าซธรรมชาติ และเสนอโครงการใหม่ในพื้นที่ที่มีศักยภาพโดยใช้ปัญญาประดิษฐ์และเทคโนโลยี GeoAuditจากบริษัทของรัฐรัสเซีย แม้จะเผชิญกับความท้าทายด้านการลงทุนขนาดใหญ่และการควบคุมอาณาเขตเหนือเขตเศรษฐกิจพิเศษในรัฐตะนาวศรีและรัฐยะไข่ แต่รัฐบาลทหารยังคงแสวงหาโอกาสในด้านการสำรวจและเทคโนโลยีทั้งนอกชายฝั่งและบนบก โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับรัสเซียและจีน

ในความเคลื่อนไหวที่เกี่ยวข้องกัน ผู้นำคณะรัฐประหารได้ลงนามข้อตกลงกับบริษัทพลังงานนิวเคลียร์ของรัฐรัสเซีย Rosatom ในเดือนกุมภาพันธ์ 2566 ซึ่งเป็นการส่งสัญญาณถึงยุทธศาสตร์การทูตระยะยาวที่มีเป้าหมายที่กว้างไกลกว่าความมั่นคงทางพลังงาน ความร่วมมือด้านนิวเคลียร์ครั้งนี้เน้นย้ำถึงความสนใจของรัฐบาลรัสเซียในความสัมพันธ์ทางการเมืองและเทคโนโลยีที่แน่นแฟ้นยิ่งขึ้นกับรัสเซีย แม้ว่ารัสเซียจะกำลังดิ้นรนเพื่อรักษาเสถียรภาพด้านพลังงานไฟฟ้าและเสถียรภาพทางการเมืองขั้นพื้นฐาน

ในทางตรงกันข้าม การพัฒนาพลังงานหมุนเวียน ซึ่งจำเป็นต่อการปรับปรุงการเข้าถึงไฟฟ้าโดยตรงและรวดเร็ว กลับหยุดชะงักลง การประมูลพลังงานแสงอาทิตย์ถูกเลื่อนออกไปหลายครั้งหรือลดขนาดลง และศักยภาพในการขยายโครงการพลังงานน้ำยังคงมีความไม่แน่นอนเนื่องจากความกังวลด้านสิ่งแวดล้อมและความขัดแย้งที่ยังคงดำเนินอยู่ เทคโนโลยีเหล่านี้จำเป็นต้องมีการบริหารจัดการโครงข่ายไฟฟ้าที่มั่นคง สัญญาระยะยาว และความเชื่อมั่นของนักลงทุน ซึ่งทั้งหมดนี้ถูกบั่นทอนโดยความไม่มั่นคงทางการเมืองและมาตรการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตก แม้ว่าแถลงการณ์อย่างเป็นทางการจะยังคงกล่าวถึงพลังงานหมุนเวียนอยู่ แต่ก็ยังคงไม่มีแววและอยู่นอกเหนือกลยุทธ์ด้านพลังงานในปัจจุบันของรัฐบาล

โดยพื้นฐานแล้ว คณะรัฐประหารดูเหมือนจะวางกลยุทธ์ภาคพลังงานเพื่อสร้างรายได้จากเงินตราต่างประเทศ สร้างความสัมพันธ์ทางการเมืองที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้นกับรัสเซียและจีน และแสวงหาการสนับสนุนการลงทุนจากต่างประเทศที่อาจเกิดขึ้นหลังจากการเลือกตั้งที่วางแผนไว้ ท่ามกลางเสียงวิพากษ์วิจารณ์จากนานาชาติแม้ว่าคณะรัฐประหารจะได้รับประโยชน์จากเงินตราต่างประเทศหลายพันล้านดอลลาร์จากการส่งออกน้ำมันและก๊าซธรรมชาติ ซึ่งก่อให้เกิดการละเมิดสิทธิมนุษยชน แต่ประชาชนทั่วไปกลับแทบไม่มีโอกาสได้รับประโยชน์จากเหตุการณ์เหล่านี้ พวกเขายังคงต้องทนทุกข์ทรมานกับความยากลำบากทางเศรษฐกิจและความวุ่นวายในชีวิตประจำวันภายใต้การปกครอง ซึ่งซ้ำเติมด้วยการเข้าถึงไฟฟ้าอย่างจำกัดหรือไม่มีเลย ขณะที่พวกเขาใช้ชีวิตอย่างมืดมนอย่างแท้จริง

ที่มา: The Diplomat