การประชุมใหญ่ครั้งที่ 4 ของจีนคืออะไร (และเหตุใดคุณจึงควรสนใจ)
Samantha Luanการประชุมใหญ่ครั้งต่อไปของพรรคคอมมิวนิสต์จีนจะหารือถึงแผนงานและจุดยืนของจีนจนถึงปี 2030 ซึ่งหลายประการจะมีผลกระทบต่อไปทั่วโลก
แม้จะไม่ได้มีการรายงานอย่างกว้างขวางเท่าเหตุการณ์ทางการเมืองสำคัญอื่นๆ ในประเทศจีน เช่น การประชุมสมัชชาใหญ่พรรค แต่การประชุมเต็มคณะหรือ “plenum” ของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์จีนถือเป็นรากฐานสำคัญของการตัดสินใจในประเด็นนโยบายสำคัญๆ ดังนั้น การประชุมเหล่านี้จึงคุ้มค่าแก่การติดตาม ไม่เพียงแต่สำหรับนักวิเคราะห์ชาวจีนภายในประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงผู้ฟังจากต่างประเทศในวงกว้างด้วย การประชุมเต็มคณะครั้งต่อไปของพรรคคอมมิวนิสต์จีนจะจัดขึ้นระหว่างวันที่ 20-23 ตุลาคม และคาดว่าจะมีการเปิดเผยแผนการและจุดยืนของจีนในหลากหลายประเด็น ซึ่งหลายประเด็นจะส่งผลกระทบต่อทั่วโลก
อันที่จริงแล้ว การกำหนดหรือเปลี่ยนแปลงทิศทางนโยบายสำคัญๆ ของรัฐนั้น เกิดขึ้นผ่านการประชุมใหญ่ ซึ่งจัดขึ้นเจ็ดครั้งตลอดระยะเวลาห้าปีของคณะกรรมการกลางแต่ละคณะ การปรับเปลี่ยนเช่นนี้นำมาซึ่งผลกระทบในโลกแห่งความเป็นจริง ผู้มีอำนาจตัดสินใจ ซึ่งล้วนเป็นสมาชิกของระบบการเมืองพรรคเดียวที่ควบคุมตนเอง จะต้องทำให้ถูกต้อง ทั้งเพื่อเสริมสร้างสถานะอำนาจของตนเอง และเพื่อเสริมสร้างความเป็นอยู่ที่ดีของประเทศโดยรวม
หอการค้าอเมริกันในจีนอธิบายการทำงานและกำหนดเวลาของการประชุมได้อย่างดี:
การประชุมเต็มคณะ หรือการประชุมใหญ่ คือการประชุมของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์ ซึ่งจัดขึ้นระหว่างการประชุมใหญ่พรรค คณะกรรมการกลางซึ่งมีสมาชิกเต็มคณะและสมาชิกสำรองประมาณ 370 คน ถือเป็นองค์กรบริหารสูงสุดของจีนอย่างเป็นทางการ แต่ในทางปฏิบัติจะรับคำสั่งจากโปลิตบูโร ซึ่งเป็นองค์กรที่มีอำนาจมากกว่า การประชุมเหล่านี้เป็นความลับอย่างยิ่ง โดยปกติแล้วผู้เข้าร่วมประชุมจะถูกจำกัดให้อยู่ในบริเวณโรงแรมจิงซีในกรุงปักกิ่งตลอดระยะเวลาของการประชุมใหญ่ การประชุมใหญ่แต่ละครั้งจะมีหมายเลขกำกับไว้หลังจากการประชุมใหญ่พรรค ซึ่งจัดขึ้นทุกห้าปี
นอกเหนือจากโครงร่างพื้นฐานดังกล่าวแล้ว การประชุมใหญ่แต่ละครั้งยังมีหัวข้อย่อยอีกด้วย บางหัวข้อจะเน้นประเด็นทางเศรษฐกิจ และบางหัวข้อจะเน้นธุรกิจของพรรคคอมมิวนิสต์จีน การปฏิรูปเศรษฐกิจและการเสริมสร้างความเข้มแข็งของพรรคเป็นหัวข้อสำคัญ โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อมีการประชุมใหญ่พรรคที่กำลังจะมาถึง การประชุมใหญ่จะกำหนดตามจำนวนคน ช่วงเวลาที่จะจัด และเหตุการณ์สำคัญใดๆ ที่ต้องจัดการ
เพื่อให้เข้าใจอย่างถ่องแท้ถึงพลังอำนาจของการประชุมเต็มคณะ บทบาทและความรับผิดชอบของการประชุมเต็มคณะในช่วงเวลาสำคัญสองช่วงที่สำคัญและมีความสำคัญเชิงกลยุทธ์นั้นเป็นสิ่งที่น่าจับตามอง ประการแรก ในปี พ.ศ. 2521 การประชุมเต็มคณะครั้งที่สามได้นำนโยบาย “ปฏิรูปและเปิดประเทศ” ซึ่งนำไปสู่การพัฒนาอย่างก้าวกระโดดของจีนตลอดสี่ทศวรรษที่ผ่านมา สี่สิบปีต่อมา หลังจากการประชุมเต็มคณะครั้งที่สองในปี พ.ศ. 2561 มีข้อเสนอให้ยกเลิกการจำกัดวาระการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีของจีน ส่งผลให้สีจิ้นผิงมีโอกาสได้รับอำนาจอย่างไม่จำกัดไปตลอดชีวิต
การประชุมใหญ่ครั้งที่สี่ในปีนี้จะต้องเผชิญกับปัญหาที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนหลายประการ
ประการแรกคือผลกระทบจากภาษีศุลกากรทางการค้าที่สหรัฐฯ กำหนดขึ้น และสหภาพยุโรปในระดับที่น้อยกว่า ที่มีต่อสินค้าจีน เป็นที่แน่ชัดว่าผู้กำหนดนโยบายของจีน รวมถึงสี จิ้นผิงเอง ไม่เคยคาดคิดมาก่อนว่าภาษีศุลกากรที่ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ ริเริ่มขึ้นเมื่อวันที่ 2 เมษายน จะกลายเป็นความจริงที่อาจสร้างความเสียหายต่อแนวโน้มการเติบโตทางเศรษฐกิจของจีน และอาจส่งผลเสียต่อเสถียรภาพทางการเมืองของจีนด้วย
การประชุมใหญ่ครั้งนี้อาจกล่าวถึงปัญหาเศรษฐกิจร้ายแรงอื่นๆ หน่วยงานพัฒนาการค้าแห่งสหประชาชาติ (UNCTAD) รายงานว่าจีนมีการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศลดลง 29% ในปีที่แล้ว “โดยปัจจุบันมีเงินทุนไหลเข้าต่ำกว่าจุดสูงสุดในปี 2022 ถึง 40%” ความสนใจและความเชื่อมั่นที่กลับตาลปัตรเช่นนี้ในฐานะจุดหมายปลายทางของการลงทุนจากต่างประเทศ ถือเป็นตัวชี้วัดที่ค่อนข้างใหม่และน่ากังวลถึงปัญหาหลายประการที่จีนกำลังเผชิญอยู่กับประเทศต่างๆ ทั่วโลก หลังจากการค้าระหว่างประเทศที่ไม่สมดุลมาหลายทศวรรษ โดยจีนได้เปรียบ ประชาคมระหว่างประเทศที่มุ่งเน้นตะวันตกส่วนใหญ่เกือบจะพูดว่า “พอแล้ว” ในประเด็นต่างๆ ที่ถูกหยิบยกขึ้นมาหารือกับรัฐบาลจีนมานานหลายทศวรรษ สมาชิกคณะกรรมการกลางกว่า 360 คน (รวมทั้งสมาชิกที่มีสิทธิออกเสียงและสมาชิกสำรอง) ไม่คุ้นเคยกับเรื่องนี้ และพรรคคอมมิวนิสต์จีนจะต้องตัดสินใจว่าจะตอบสนองอย่างไร
ที่สำคัญที่สุด การประชุมใหญ่สมัยที่สี่จะพิจารณาประเด็นเหล่านี้โดยมุ่งเน้นไปที่การร่างแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ (Final Plan) ฉบับที่ 15 ซึ่งเป็นแผนแม่บทนโยบายของจีนสำหรับปี 2569-2573 ผู้ตัดสินหลักของการประชุมใหญ่สมัยที่สี่ที่กำลังจะมาถึงนี้ คือ สีจิ้นผิง สีจิ้นผิง ผู้ซึ่งต้องการดำรงตำแหน่งผู้นำประเทศสมัยที่สาม และอาจถึงสมัยที่สี่ และสามารถหาทางแก้ไขรัฐธรรมนูญจีนจนสำเร็จได้ กำลังตกอยู่ในภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกที่เขาสร้างขึ้นเอง
สี จิ้นผิง เป็นนักอุดมการณ์คอมมิวนิสต์ แต่อุดมการณ์ของพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CCP) ถูกบิดเบือนและบิดเบือนมาตลอดสี่ทศวรรษที่ผ่านมา จนกลายเป็นแถลงการณ์ที่ส่งเสริมการสนับสนุนให้ภาคเอกชนเป็นเจ้าของปัจจัยการผลิตอย่างน้อยบางส่วนและกิจการที่เกี่ยวข้อง พรรคคอมมิวนิสต์จีนในปัจจุบันขัดแย้งโดยตรงกับทุกสิ่งที่การปฏิวัติคอมมิวนิสต์ยึดมั่นในช่วงแรกเริ่ม ผู้นำพรรคคอมมิวนิสต์จีนหลายคนมองเห็นปัญหานี้เมื่อ 25 ปีก่อน และเริ่มยอมรับการปฏิรูปเศรษฐกิจที่เข้าใกล้ระบบทุนนิยมอย่างเงียบๆ และเปิดเผย แต่สำหรับสี จิ้นผิง และนักอุดมการณ์ในสายงานของเขา (ซึ่งอาจกล่าวได้ว่ามีเหลืออยู่ไม่มากนัก) สิ่งใดก็ตามที่ไม่ได้ถูกควบคุมและควบคุมโดยพรรคคอมมิวนิสต์จีนนั้นน่าสงสัยและขัดแย้งโดยตรงกับสิ่งที่พรรคยึดมั่น แล้วสถานการณ์ที่น่าจะเป็นไปได้ในการประชุมใหญ่ครั้งที่สี่นี้ ซึ่งจะเป็นรากฐานสำหรับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติจีน (พ.ศ. 2569) จะเป็นอย่างไร
หากพิจารณาจีนในปัจจุบันอย่างเป็นรูปธรรม สถานการณ์ที่ดีที่สุดคือการเสริมสร้างการสนับสนุนภาคเอกชน ลดความขัดแย้งที่ประชาคมโลกมีต่อกำลังการผลิตส่วนเกินและการขโมยทรัพย์สินทางปัญญาของจีน โดยไม่ต้องพูดถึงการผลิตและการลักลอบขนยาเสพติดผิดกฎหมาย อย่างไรก็ตาม ปัญหาเหล่านี้ไม่น่าจะเกิดขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ ภาคเอกชนอาจได้รับการกล่าวถึงอย่างมีเกียรติ แต่ควรได้รับการกล่าวถึงในฐานะลูกเลี้ยงของรัฐวิสาหกิจ ซึ่งเป็นสิ่งที่ใกล้ชิดและรักใคร่ของสีจิ้นผิง และเป็นเหตุผลที่สนับสนุนการทำงานของพรรคคอมมิวนิสต์จีน ไชน่าเดลี หนึ่งในหนังสือพิมพ์ภาษาอังกฤษไม่กี่ฉบับของจีน และเป็นกระบอกเสียงที่เชื่อถือได้ของพรรคคอมมิวนิสต์จีนกล่าวว่าการประชุมใหญ่สมัยที่สี่จะพิจารณา “แผนงานเศรษฐกิจปี 2026-30 ของประเทศ” ให้เป็น “ประเด็นสำคัญ” ในวาระการประชุม
บทความยังระบุเพิ่มเติมว่า “จีนกำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงที่ลึกซึ้งและซับซ้อนในสภาพแวดล้อมการพัฒนา โดยมีโอกาสเชิงกลยุทธ์ ความเสี่ยง และความท้าทายต่างๆ ที่เกิดขึ้นพร้อมกัน ขณะที่ความไม่แน่นอนและปัจจัยที่ไม่คาดคิดเพิ่มมากขึ้น” การยอมรับเช่นนี้ถือเป็นข้อบ่งชี้สำหรับบทความและกลุ่มคนที่มักมีทัศนคติเชิงบวกเกินจริงเกี่ยวกับสถานการณ์โดยรวมของจีน ในการประชุมโปลิตบูโรเมื่อเดือนกรกฎาคม ซึ่ง มีการประกาศ การประชุมใหญ่ครั้งที่สี่มีการหยิบยกประเด็นต่างๆ ขึ้นมาพูดคุย ซึ่งน่าจะบรรจุอยู่ในวาระการประชุมเดือนตุลาคม โปลิตบูโรสรุปว่า นอกจากจะใช้ “เครื่องมือนโยบายการเงินเชิงโครงสร้างต่างๆ เพื่อสนับสนุนนวัตกรรมทางเทคโนโลยี กระตุ้นการบริโภค” แล้ว ยังต้องพยายาม “ช่วยเหลือวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม” อีกด้วย
ผู้เข้าร่วมประชุมยังได้ "เรียกร้องให้ช่วยเหลือวิสาหกิจการค้าต่างประเทศที่เผชิญกับแรงกระแทกที่สำคัญ ปรับปรุงนโยบายการคืนภาษีส่งออกให้เหมาะสม และสร้างเขตการค้าเสรีนำร่องระดับสูงและแพลตฟอร์มอื่นๆ สำหรับการเปิดประเทศ" ซึ่งเป็นสัญญาณที่ชัดเจนว่าภาษีศุลกากรกำลังส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจของจีน หากวาระการประชุมเต็มคณะในเดือนตุลาคมและแถลงการณ์ต่อสาธารณะครั้งสุดท้ายที่จะออกมีเนื้อหาและสาระสำคัญเหมือนกับคำนำที่กำลังให้ไว้ การประชุมเต็มคณะครั้งที่ 4 ในเดือนหน้าก็อาจมีตำแหน่งในประวัติศาสตร์ของการประชุมเต็มคณะได้
