Что такое четвертый пленум Китая (и почему он должен вас волновать)?

Хотя пленумы Центрального Комитета Коммунистической партии Китая освещаются не так широко, как другие важные политические события в Китае, такие как партийные съезды, они играют ключевую роль в принятии решений по ключевым политическим вопросам. Поэтому за этими встречами стоит следить не только китайским аналитикам, но и широкой международной аудитории. Следующий пленум КПК состоится 20–23 октября, и, как ожидается, на нём будут представлены планы и позиции Китая по различным вопросам, многие из которых будут иметь резонанс во всём мире.

Фактически, именно на пленумах, которые проводятся семь раз за пять лет работы каждого Центрального Комитета, определяются – или изменяются – основные направления государственной политики. Такие корректировки влекут за собой реальные последствия. Лица, принимающие решения, все члены саморегулирующейся однопартийной политической системы, должны сделать всё правильно, как для укрепления своих личных позиций, так и для повышения благосостояния страны в целом.

Американская торговая палата в Китае хорошо объясняет работу и сроки проведения пленумов :

Пленум, или пленум, — это заседание Центрального Комитета Коммунистической партии Китая, проводимое в период между съездами партии. Центральный Комитет, состоящий примерно из 370 членов и кандидатов в члены, формально является высшим исполнительным органом Китая, но на практике подчиняется более эксклюзивному Политбюро. Сами заседания проходят в условиях строгой секретности, и участники обычно ограничены пребыванием в отеле «Цзинси» в Пекине на протяжении всего пленума. Пленумы нумеруются после каждого съезда партии, который проводится раз в пять лет.

Помимо этого основного плана, у каждого пленума есть своя тема. Некоторые будут посвящены экономическим вопросам, другие – делам КПК. Экономическая реформа и укрепление партии – ключевые темы, особенно в преддверии съезда партии. Пленумы определяются по количеству, времени проведения в течение года и необходимости рассмотрения каких-либо важных событий.

Чтобы в полной мере понять, насколько действенными были и могут быть пленарные заседания, важно вспомнить их роль и ответственность в двух ключевых, стратегически важных моментах. Во-первых, в 1978 году Третий пленум провозгласил политику «реформ и открытости», которая привела к драматическому развитию Китая за последние четыре десятилетия. Сорок лет спустя, после Второго пленума 2018 года, было рекомендовано снять ограничения на количество сроков президентства в Китае, что фактически предоставило Си Цзиньпину возможность неограниченной власти до конца его жизни.

Четвертому Пленуму этого года придется столкнуться с рядом беспрецедентных проблем.

Первый — это последствия торговых пошлин, установленных как Соединёнными Штатами, так и, в меньшей степени, Европейским союзом на китайскую продукцию. Можно с уверенностью сказать, что китайские политики, включая самого Си Цзиньпина, никогда не предполагали, что пошлины, впервые инициированные президентом США Дональдом Трампом 2 апреля, станут реальностью, способной нанести ущерб перспективам экономического роста Китая, а возможно, даже поставить под угрозу политическую стабильность страны.

Пленум, возможно, рассмотрит и другие серьёзные экономические проблемы. ЮНКТАД сообщила, что в прошлом году объём прямых иностранных инвестиций в Китай сократился на 29%, «при этом приток инвестиций сейчас на 40% ниже пикового значения 2022 года». Такое падение интереса и доверия к Китаю как к объекту иностранных инвестиций является относительно новым и даже угрожающим признаком многочисленных проблем, с которыми Китай сталкивается в отношениях со странами по всему миру. После десятилетий несбалансированной международной торговли, когда преимущество было на стороне Китая, большая часть международного сообщества, ориентированного на Запад, близка к тому, чтобы сказать «хватит» по вопросам, которые десятилетиями поднимались перед китайским правительством. Более 360 членов Центрального комитета (включая как голосующих, так и замещающих членов) не привыкли к такому положению дел, и КПК придётся решить, как реагировать.

Что самое важное, Четвёртый пленум будет заниматься этими вопросами, имея в виду разработку 15-го пятилетнего плана – программы политики Китая на период 2026–2030 годов. Главным арбитром результатов предстоящего Четвёртого пленума, конечно же, является Си Цзиньпин. Си, который стремился к третьему, а возможно, и четвёртому сроку правления и сумел добиться этого, обойдя конституцию Китая, теперь оказался перед дилеммой, которую сам и создал.

Си Цзиньпин – коммунистический идеолог. Однако за последние четыре десятилетия идеология КПК была переработана и переработана в манифест, пропагандирующий поддержку частной собственности хотя бы на часть средств производства и сопутствующих предприятий. Сегодняшняя КПК находится в прямом противоречии со всем, за что выступала коммунистическая революция в свои ранние годы. Многие лидеры КПК увидели эту проблему 25 лет назад и начали молчаливо, а затем и открыто, проводить экономические реформы, которые приближают их к капитализму. Но для Си Цзиньпина и идеологов ему подобных (которых, можно сказать, осталось немного) всё, что не управляется и не контролируется КПК, вызывает подозрения и прямо противоречит принципам партии. Итак, каковы вероятные сценарии развития событий на этом Четвёртом пленуме, который заложит основу для пятилетнего плана на 2026 год?

Если взглянуть на сегодняшний Китай прагматично, то в лучшем случае поддержка частного сектора укрепится, смягчится озлобленность международного сообщества по поводу избыточных мощностей и кражи интеллектуальной собственности в Китае, не говоря уже о незаконном производстве и контрабанде наркотиков. Однако ни одна из этих проблем вряд ли будет решена сколько-нибудь значимым образом. Частный сектор, возможно, будет упомянут с почётом, но лишь как пасынок государственных предприятий, которые дороги и близки сердцу Си Цзиньпина и которые оправдывают деятельность КПК. China Daily, одна из немногих англоязычных газет Китая и надёжный рупор КПК, заявила, что Четвёртый пленум рассмотрит «экономическую дорожную карту страны на 2026–2030 годы» как «ключевой элемент» своей повестки дня.

В статье добавлено: «Китай сталкивается с глубокими и сложными изменениями в своей среде развития, при этом стратегические возможности, риски и вызовы сосуществуют, а неопределенности и непредвиденные факторы растут». Такое признание является красноречивым заявлением для газеты и партии, которые обычно гиперболически позитивно оценивают общую ситуацию в Китае. На заседании Политбюро в июле, в ходе которого было объявлено о Четвертом пленуме , было высказано несколько пунктов, которые, вероятно, попадут в повестку дня на октябрь. Применяя различные «инструменты структурной денежно-кредитной политики для поддержки технологических инноваций и стимулирования потребления», необходимо также прилагать усилия для «помощи малым и микропредприятиям», заключило Политбюро.

Участники также «призвали к оказанию помощи предприятиям внешней торговли, столкнувшимся со значительными потрясениями, оптимизации политики возмещения экспортных пошлин, а также созданию пилотных зон свободной торговли высокого уровня и других платформ для открытости», что является явным признаком того, что тарифы оказывают влияние на китайскую экономику. Если повестка дня октябрьского пленума и заключительное публичное заявление, которое будет опубликовано, будут хоть сколько-нибудь соответствовать содержанию и тону вводной части, то Четвертый пленум, который состоится в следующем месяце, может занять свое место в истории пленумов.

Источник: Дипломат