O que é o Quarto Plenário da China (e porque se deve preocupar)?
Samanta LuanA próxima sessão plenária do PCC apresentará os planos e as posições da China até 2030, muitos dos quais terão repercussões em todo o mundo.
Embora não sejam tão amplamente noticiadas como outros grandes acontecimentos políticos na China, como os congressos partidários, as sessões plenárias ou "plenários" do Comité Central do Partido Comunista Chinês são pilares da tomada de decisões sobre questões políticas fundamentais. Como tal, vale a pena acompanhar estes encontros não só por parte de analistas chineses, mas também de um público internacional mais vasto. A próxima sessão plenária do PCC terá lugar de 20 a 23 de Outubro e espera-se que revele os planos e as posições da China sobre uma variedade de temas, muitos dos quais terão repercussões em todo o mundo.
De facto, é através dos plenários, que se realizam sete vezes ao longo dos cinco anos de cada Comité Central, que as linhas orientadoras das principais políticas estatais são definidas – ou alteradas. Com tais ajustes, vêm consequências concretas. Os decisores políticos, todos membros de um sistema político de partido único auto-regulado, precisam de acertar, tanto para consolidar as suas próprias posições de poder como para melhorar o bem-estar do país como um todo.
A Câmara de Comércio Americana na China explica bem o funcionamento e o calendário das sessões plenárias :
Um plenário, ou sessão plenária, é uma reunião do Comité Central do Partido Comunista que se realiza entre os congressos do partido. O Comité Central, que conta com cerca de 370 membros titulares e suplentes, é formalmente o órgão executivo máximo da China, mas, na prática, recebe ordens do Politburo, que é mais exclusivo. As reuniões em si são altamente secretas, sendo os participantes normalmente restritos às instalações do Hotel Jingxi, em Pequim, durante todo o plenário. Os plenários são numerados para cada um, realizados após um congresso do partido, que se realiza de cinco em cinco anos.
Para além deste esboço básico, cada plenário tem um tema. Alguns concentrar-se-ão em questões económicas, outros em assuntos do PCC. A reforma económica e o fortalecimento do partido são temas-chave, sobretudo quando há um congresso partidário próximo. Os plenários são definidos pelo número de participantes, quando serão realizados durante o ano e quais os eventos importantes que precisam de ser abordados.
Para compreender plenamente o quão poderosas as sessões plenárias foram e podem ser, é esclarecedor o papel e a responsabilidade que tiveram em dois momentos estratégicos decisivos. Em primeiro lugar, em 1978, o Terceiro Plenário inaugurou a política de "reforma e abertura" que conduziu ao desenvolvimento dramático da China nas últimas quatro décadas. Quarenta anos depois, após o Segundo Plenário de 2018, foi recomendada a remoção dos limites de mandatos para a presidência chinesa, dando efetivamente a Xi Jinping a possibilidade de poder ilimitado para o resto da sua vida.
O Quarto Plenário deste ano terá de lidar com uma série de problemas sem precedentes.
O primeiro é o efeito provocado pelas tarifas comerciais impostas tanto pelos Estados Unidos como, em menor medida, pela União Europeia, sobre os produtos chineses. É seguro afirmar que os decisores políticos chineses, incluindo o próprio Xi, nunca imaginaram que as tarifas, iniciadas pelo presidente norte-americano Donald Trump a 2 de Abril, se tornariam uma realidade capaz de prejudicar as perspectivas de crescimento económico da China, e possivelmente até de pôr em risco a estabilidade política do país.
O plenário pode abordar outros problemas económicos graves. A ONU para o Desenvolvimento do Comércio (UNCTAD) informou que a China registou um declínio de 29% no investimento direto estrangeiro no ano passado, "com entradas agora 40% abaixo do pico de 2022". Esta inversão de interesse e confiança na China como destino de investimento estrangeiro é um indicador relativamente novo e até ameaçador de múltiplos problemas que a China está a enfrentar com países de todo o mundo. Depois de décadas de comércio internacional desequilibrado, com a vantagem a ir para a China, grande parte da comunidade internacional virada para o Ocidente está perto de dizer "basta" em questões que têm sido levadas ao governo chinês durante décadas. Os mais de 360 membros do Comité Central (contando com os membros votantes e suplentes) não estão habituados a isto, e o PCC precisará de decidir como responder.
Mais importante ainda, a Quarta Sessão Plenária abordará estas questões com vista à elaboração do 15º Plano Quinquenal, o modelo para a política da China para o período de 2026 a 2030. O principal árbitro dos resultados da próxima Quarta Sessão Plenária é, obviamente, Xi Jinping. Xi – que ambicionava um terceiro, e possivelmente até um quarto mandato como chefe do país, e conseguiu contornar a Constituição chinesa para o alcançar – vê-se agora confrontado com um dilema criado pelo próprio.
Xi, um ideólogo comunista. No entanto, a ideologia do PCC tem sido massajada e manipulada nas últimas quatro décadas, transformando-se num manifesto que promove o apoio à propriedade privada de, pelo menos, alguns dos meios de produção e das empresas que os acompanham. O actual PCC está em contradição directa com tudo o que a revolução comunista defendeu nos seus primórdios. Muitos líderes do PCC aperceberam-se do problema há 25 anos e começaram a abraçar tacitamente, e depois abertamente, reformas económicas que roçam o capitalismo. Mas para Xi e para os ideólogos da sua laia (dos quais, pode dizer-se, não restam muitos), tudo o que não seja administrado e controlado pelo PCC é suspeito e está em contradição directa com o que o partido defende. Então, quais são os cenários prováveis para este Quarto Plenário, que lançará as bases para o Plano Quinquenal de 2026?
Olhando pragmaticamente para a China actual, o melhor cenário seria reforçar o apoio ao sector privado e apaziguar a acrimónia da comunidade internacional relativamente ao excesso de capacidade e ao roubo de propriedade intelectual chineses, para não mencionar o fabrico e o contrabando de drogas ilegais. No entanto, é pouco provável que nenhuma destas questões surja de forma significativa. O sector privado pode receber uma menção honrosa, mas apenas como enteado das empresas estatais, que são queridas ao coração de Xi e que justificam o trabalho do PCC. O China Daily, um dos poucos jornais chineses em língua inglesa e porta-voz de confiança do PCC, afirmou que a Quarta Sessão Plenária abordará o "roteiro económico da nação para 2026-30" como o "foco principal" da sua agenda.
O artigo acrescentou: "A China está a enfrentar mudanças profundas e complexas no seu ambiente de desenvolvimento, com oportunidades estratégicas, riscos e desafios a coexistirem e incertezas e fatores imprevistos a crescer." Tal admissão é uma declaração reveladora para um jornal e partido que são geralmente hiperbolicamente positivos sobre a situação geral da China. Na reunião do Politburo de Julho, durante a qual foi anunciado o IV Plenário , foram levantados vários pontos que provavelmente entrarão na agenda de Outubro. Ao utilizar várias "ferramentas estruturais de política monetária para apoiar a inovação tecnológica e impulsionar o consumo", devem também ser feitos esforços para "auxiliar as pequenas e microempresas", concluiu o Politburo.
Os participantes também "pediram assistência às empresas de comércio externo que enfrentam choques significativos, otimizando as políticas de reembolso de impostos de exportação e construindo zonas de comércio livre piloto de alto nível e outras plataformas para abertura", um sinal claro de que as tarifas estão a ter um efeito na economia chinesa. Se a agenda do plenário de outubro e a declaração pública final que será emitida forem semelhantes ao conteúdo e ao teor da introdução que está a ser feita, então o Quarto Plenário deste mês poderá ocupar o seu próprio lugar na história dos plenários.
