Apakah Plenum Keempat China (dan Mengapa Anda Perlu Peduli)?

Walaupun tidak dilaporkan secara meluas seperti acara politik utama lain di China, seperti kongres parti, sidang pleno atau "plenum" Jawatankuasa Pusat Parti Komunis China adalah asas dalam membuat keputusan mengenai isu dasar utama. Oleh itu, mesyuarat ini amat berbaloi untuk diikuti bukan sahaja oleh penganalisis domestik China, tetapi juga oleh khalayak antarabangsa yang lebih besar. Sesi pleno PKC yang seterusnya akan berlangsung dari 20-23 Oktober, dan ia dijangka mengusik rancangan dan pendirian China dalam pelbagai tema, yang kebanyakannya akan mempunyai kesan di seluruh dunia.

Malah, melalui plenum, yang berlaku tujuh kali dalam tempoh lima tahun setiap Jawatankuasa Pusat, hala tuju dasar utama negeri ditetapkan – atau diubah. Dengan pelarasan sedemikian datang akibat dunia nyata. Para pembuat keputusan, semua ahli sistem politik parti tunggal yang mengawal kendiri, perlu memperbaikinya, sama banyak untuk mengukuhkan kedudukan kuasa peribadi mereka serta meningkatkan kesejahteraan negara secara keseluruhan.

Dewan Perniagaan Amerika di China menerangkan fungsi dan masa plenum dengan baik:

Plenum, atau sidang pleno, ialah mesyuarat Jawatankuasa Pusat Parti Komunis yang berlaku di antara kongres parti. Jawatankuasa Pusat, yang mempunyai kira-kira 370 ahli penuh dan silih berganti, secara rasminya adalah badan eksekutif tertinggi China, tetapi dalam praktiknya menerima arahan daripada Biro Polit yang lebih eksklusif. Mesyuarat itu sendiri adalah sangat rahsia, dengan kehadiran biasanya terhad di premis Hotel Jingxi di Beijing sepanjang tempoh plenum. Plenum dinomborkan untuk setiap satu yang diadakan selepas kongres parti, yang berlaku setiap lima tahun.

Di luar garis asas itu, setiap plenum individu mempunyai tema. Ada yang akan menumpukan pada isu ekonomi, yang lain mengenai perniagaan PKC. Pembaharuan ekonomi dan pengukuhan parti adalah topik utama, terutamanya apabila ada kongres parti akan datang. Plenum ditakrifkan mengikut bilangan yang mereka pegang, bila sepanjang tahun plenum akan diadakan, dan bagaimana jika sebarang acara besar perlu ditangani.

Untuk memahami sepenuhnya betapa hebatnya sesi pleno yang telah dan boleh dilaksanakan, peranan dan tanggungjawab mereka untuk dua detik strategik penting adalah mencerahkan. Pertama, pada tahun 1978, Plenum Ketiga memulakan dasar "pembaharuan dan pembukaan" yang telah membawa kepada pembangunan dramatik China sejak empat dekad yang lalu. Empat puluh tahun kemudian, selepas Plenum Kedua 2018, adalah disyorkan bahawa had penggal jawatan presiden China dihapuskan, dengan berkesan memberi Xi Jinping kemungkinan kuasa tanpa had sepanjang hayatnya.

Plenum Keempat tahun ini perlu bergelut dengan beberapa masalah yang belum pernah berlaku sebelum ini.

Yang pertama ialah kesan yang disebabkan oleh tarif perdagangan yang ditetapkan oleh kedua-dua Amerika Syarikat, dan pada tahap yang lebih rendah oleh Kesatuan Eropah, ke atas produk China. Adalah selamat untuk mengatakan bahawa pembuat dasar China, sehingga dan termasuk Xi sendiri, tidak pernah menyangka bahawa tarif, yang pertama kali dimulakan oleh Presiden AS Donald Trump pada 2 April, akan menjadi realiti yang boleh merosakkan prospek pertumbuhan ekonomi China, malah mungkin meletakkan kestabilan politik China dalam bahaya.

Plenum mungkin menangani masalah ekonomi serius yang lain. Pembangunan Perdagangan PBB (UNCTAD) melaporkan bahawa China menyaksikan penurunan 29 peratus dalam pelaburan langsung asing tahun lalu, "dengan aliran masuk kini 40% di bawah paras 2022 mereka." Pembalikan minat dan keyakinan seperti itu terhadap China sebagai destinasi pelaburan asing adalah penunjuk yang agak baharu dan malah mengancam bagi pelbagai masalah yang dihadapi China dengan negara-negara di seluruh dunia. Selepas berdekad-dekad perdagangan antarabangsa yang tidak seimbang, dengan kelebihannya pergi ke China, kebanyakan masyarakat antarabangsa berorientasikan Barat hampir mengatakan "cukuplah" mengenai isu-isu yang telah dikemukakan kepada kerajaan China selama beberapa dekad. Lebih 360 ahli Jawatankuasa Pusat (mengira kedua-dua ahli mengundi dan orang ganti) tidak biasa dengan ini, dan PKC perlu memutuskan cara untuk bertindak balas.

Paling penting, Plenum Keempat akan menangani isu-isu ini dengan fokus ke arah merangka Rancangan Lima Tahun Ke-15, pelan tindakan dasar China untuk tempoh dari 2026-2030. Pengadil utama keputusan Plenum Keempat yang akan datang, sudah tentu, Xi Jinping. Xi – yang mahukan penggal ketiga, dan mungkin juga penggal keempat sebagai ketua negara, dan berjaya bercanggah dengan perlembagaan China untuk mencapainya – kini berada dalam dilema yang dibuatnya sendiri.

Xi seorang idealog komunis. Namun ideologi PKC telah diurut dan dimanipulasi sejak empat dekad yang lalu menjadi manifesto yang menggalakkan sokongan untuk pemilikan sektor swasta sekurang-kurangnya beberapa alat pengeluaran dan perusahaan yang menyertainya. PKC hari ini berdiri dalam percanggahan langsung dengan segala-galanya yang diperjuangkan oleh revolusi komunis pada zaman awalnya. Ramai pemimpin PKC melihat masalah itu 25 tahun yang lalu dan mula secara diam-diam, dan kemudian secara terbuka, menerima reformasi ekonomi yang semakin dekat dengan kapitalisme. Tetapi bagi Xi dan ahli ideologi yang serupa dengannya (yang boleh dikatakan tidak ramai lagi), apa-apa yang tidak dijalankan dan dikawal oleh PKC adalah disyaki dan bercanggah langsung dengan pendirian parti itu. Jadi apakah senario yang berkemungkinan bahawa Plenum Keempat ini, yang akan meletakkan asas bagi Rancangan Lima Tahun 2026?

Untuk melihat secara pragmatik pada China hari ini, senario terbaik akan meningkatkan sokongan untuk sektor swasta, meredakan kegusaran masyarakat antarabangsa mengenai kelebihan kapasiti China dan kecurian harta intelek, apatah lagi pengilangan dan penyeludupan dadah haram. Walau bagaimanapun, tiada satu pun daripada isu tersebut mungkin timbul dalam apa-apa cara yang bermakna. Sektor swasta mungkin mendapat penghormatan, tetapi hanya sebagai anak tiri kepada perusahaan milik negara, yang dekat dan disayangi oleh Xi, dan yang mewajarkan kerja PKC. The China Daily, salah satu daripada beberapa akhbar berbahasa Inggeris di China dan jurucakap PKC yang boleh dipercayai, berkata bahawa Plenum Keempat akan menangani “peta jalan utama” ekonomi negara 2026-30.

Artikel itu menambah: "China sedang menghadapi perubahan yang mendalam dan kompleks dalam persekitaran pembangunannya, dengan peluang strategik, risiko dan cabaran yang wujud bersama dan ketidakpastian dan faktor yang tidak diduga semakin meningkat." Pengakuan sedemikian adalah kenyataan untuk kertas dan parti yang biasanya hiperbola positif tentang keadaan keseluruhan China. Pada mesyuarat Politbiro pada bulan Julai, di mana beberapa perkara yang berkemungkinan untuk Plenum W telah diumumkan pada bulan Oktober. menggunakan pelbagai "alat dasar monetari struktur untuk menyokong inovasi teknologi, meningkatkan penggunaan," usaha juga mesti dibuat untuk "membantu perusahaan kecil dan bersaiz mikro," kata Politburo menyimpulkan.

Para peserta juga "menyeru untuk membantu perusahaan perdagangan asing yang menghadapi kejutan yang ketara, mengoptimumkan dasar rebat cukai eksport, dan membina zon perdagangan bebas perintis peringkat tinggi dan platform lain untuk pembukaan," isyarat jelas bahawa tarif mempunyai kesan ke atas ekonomi China. Jika agenda plenum Oktober dan penyata awam terakhir yang akan dikeluarkan adalah seperti kandungan dan tempoh masa pengenalannya pada bulan Empat ini, maka Plenum akan mengambil tempat pada bulan ini. sejarah plenum.

Sumber: The Diplomat