미국 정부 폐쇄가 또다시 다가왔습니다. 이런 일이 계속되는 이유는 다음과 같습니다.
James Riley워싱턴에서는 연방 정부 폐쇄가 거의 일상이 되었습니다. 지난 3월, 의회는 부분 폐쇄를 불과 며칠 앞두고 정부 예산 일부에 대한 지출 합의에 도달했습니다.
워싱턴에서는 연방 정부 폐쇄가 거의 일상이 되었습니다. 3월, 의회는 부분 폐쇄를 불과 며칠 앞두고 정부 예산 일부에 대한 지출 합의에 도달했습니다. 이는 의회가 어려운 결정을 마지막 순간까지 미룬 또 다른 사례였습니다.
10월 1일 마감 시한이 다가오면서 의회는 정부 예산을 둘러싼 또 다른 대치에 직면했습니다. 공화당이 주도하는 하원은 11월 21일까지 예산을 연장하는 임시 법안을 통과시켰지만, 상원에서 통과되려면 최소 8명의 민주당 의원의 지지가 필요합니다. 민주당 지도부는 공화당이 주도하는 법안에 포함되지 않은 의료 조항들을 포함해야 한다고 주장하고 있습니다. 연말 만료 예정인 오바마케어(ACA) 보조금 연장과 올해 초 제정된 메디케이드 예산 삭감안의 철회가 그 예입니다. 또한, 도널드 트럼프 대통령이 의회에서 승인된 예산 지출을 거부할 수 있는 권한을 제한해야 한다고 주장합니다.
의회 지도자들은 9월 29일 트럼프 대통령과의 회동에서 단기 지출 법안에 대한 합의에 대한 진전의 조짐을 보이지 않았습니다. 트럼프 대통령은 민주당에 양보할 의향이 없다는 의사를 밝혔고, 정부가 문을 닫을 경우 연방 직원을 대량 해고하겠다고 위협했습니다.
트럼프 대통령이 멕시코 국경에 장벽을 건설하기 위해 예산에 57억 달러를 추가하겠다고 고집하면서 2018년 말부터 2019년 초까지 35일간 지속된 미국 역사상 가장 긴 정부 폐쇄가 아직도 생생하게 기억납니다.
미국 정부는 매년 의회에서 통과되고 대통령이 서명한 12건의 세출 법안으로 운영됩니다. 곧 시작될 회계연도처럼 12건의 세출 법안이 회계연도 시작일인 10월 1일까지 모두 채택되지 않을 경우(현재 세출 법안은 0건입니다), 의회와 대통령은 공식적으로 '계속 결의안(CR)'이라고 알려진 현재 예산의 단기 연장을 통과시켜 정부 시스템을 원활하게 운영합니다. 만약 CR에 합의하지 못할 경우, 미국 정부는 예산 부족으로 어려움을 겪게 되며, 연방 기관들은 예산 부족을 해소하기 위한 조치를 취해야 할 수도 있습니다. 2025 회계연도에 의회는 이러한 임시 예산 패치를 세 차례 통과시켰으며, 마지막 패치는 3월에 통과될 예정입니다.
1981년 이후 14차례의 폐쇄가 있었으며, 그 기간은 단 하루에서 2018-2019년의 35일간의 폐쇄까지 다양했습니다. (1981년 이전에는 자금 부족 기간 동안 기관들이 대부분 정상적으로 운영되었으며, 합의가 이루어지면 비용을 소급하여 충당했습니다.)
지출 불일치로 인한 정부 폐쇄는 미국이 부채 한도를 위반하고 일부 의무를 이행하지 않을 경우 발생할 수 있는 상황과는 다르며 (심각성도 낮습니다). 미국은 2023년에 채무 불이행에 근접했지만, 그런 일은 발생하지 않았습니다.
이는 많은 연방 정부 기능이 중단되었음을 의미하지만, 전부는 아닙니다. 또한 많은 연방 직원들이 일시 해고되었음을 의미합니다. 법 집행 및 공공 안전과 관련된 서비스처럼 정부가 "필수적"이라고 간주하는 서비스는 계속 운영됩니다. 이러한 필수 직원들은 셧다운이 끝날 때까지 무급으로 근무합니다. 2019년 의회는 일시 해고된 연방 직원들이 정부에 다시 자금이 지원되면 체불 임금을 받을 수 있도록 보장하는 법안을 통과시켰습니다.
의회가 셧다운을 막지 못할 경우, 그 결정은 트럼프 행정부의 정치적 임명자들과 백악관에 달려 있습니다. 각 정부 부처와 그 부처를 운영하는 정치적 임명자들은 누가 출근하고 누가 집에 머무를지에 대해 발언권을 가지고 있습니다. 적어도 이론적으로는, 셧다운 기간 동안 근무해야 하지만 근무하지 않는 연방 직원은 '반부패법(Anti-deficiency Act)'에 따라 벌금형이나 징역형에 처해질 수 있습니다.
가장 눈에 띄는 혼란으로는 워싱턴주에 있는 국립공원 시설과 스미소니언 박물관의 폐쇄, 여권 및 비자 신청 처리 지연 등이 있습니다. 금융 스와프 시장 감독과 직장 내 시민권 관련 민원 조사도 중단될 것으로 예상됩니다. 노동부와 상무부의 경제 보고서 발표는 정부 폐쇄 기간에 따라 지연될 수 있습니다. 재무부는 정부 폐쇄 시 대부분의 핵심 세무 업무가 중단될 것이라고 밝혔는데, 이는 납세자들의 전화 문의에 응답하지 않고 전자 신고하지 않은 세금 환급도 처리되지 않을 것임을 의미합니다.
군사 작전, 항공 교통 관제, 재향 군인 의료 지원, 그리고 연방 범죄 수사 등이 필수적인 활동으로 간주됩니다. 미군은 무급으로 근무합니다. (2019년 셧다운 당시 항공 교통 관제사들은 한 달간 무급으로 근무한 후 파업을 선언했는데, 이는 셧다운 종식을 앞당기는 계기가 되었습니다.) 미국 우정국과 연방준비제도는 자체 자금 조달 체계를 갖추고 있어 거의 영향을 받지 않습니다.
일론 머스크의 스페이스X부터 지방 연방 건물의 청소 서비스 업체에 이르기까지 연방 계약 업무에 의존하는 민간 기업들은 매출 손실에 직면할 것입니다. 서비스 계약 직원들은 역사적으로 폐쇄 기간 동안 무급휴가를 받았고, 정부가 운영을 재개해도 체불 임금을 받지 못했습니다.
사회보장제도와 메디케어와 같은 복지 프로그램은 의무 지출로 간주되므로, 자금 지원을 지속하기 위해 매년 예산을 편성할 필요가 없습니다. 그렇다고 해서 이러한 프로그램이 영향을 받지 않을 것이라는 보장은 없습니다. 1996년 정부 폐쇄 기간 동안 사회보장 수표가 계속 발행되었음에도 불구하고, 책임 있는 연방 예산 위원회(Committee for a Responsible Federal Budget)에 따르면 "신규 등록 및 주소 변경, 신규 사회보장카드 신청 처리 등의 업무를 담당하는 직원들은 처음에는 일시 해고되었습니다." 2018-2019년 정부 폐쇄 기간 동안 농무부는 푸드 스탬프 발급을 지속하기 위해 이전 지속 결의안에 포함된 특별 권한에 의존해야 했습니다.
