Cos'è il quarto Plenum della Cina (e perché dovrebbe interessarti)?
Samantha LuanLa prossima sessione plenaria del PCC elaborerà i piani e le posizioni della Cina fino al 2030, molti dei quali avranno ripercussioni in tutto il mondo.
Sebbene non siano ampiamente riportate come altri importanti eventi politici in Cina, come i congressi del partito, le sessioni plenarie o "plenum" del Comitato Centrale del Partito Comunista Cinese sono pilastri fondamentali del processo decisionale su questioni politiche chiave. Pertanto, vale la pena seguire questi incontri non solo per gli analisti cinesi, ma anche per un pubblico internazionale più ampio. La prossima sessione plenaria del PCC si terrà dal 20 al 23 ottobre e si prevede che elaborerà i piani e le posizioni della Cina su una varietà di temi, molti dei quali avranno ripercussioni in tutto il mondo.
Di fatto, è attraverso i plenum, che si tengono sette volte nell'arco dei cinque anni di attività di ogni Comitato Centrale, che vengono stabiliti – o modificati – gli orientamenti delle principali politiche statali. Tali aggiustamenti comportano conseguenze concrete. I decisori, tutti membri di un sistema politico monopartitico autoregolato, devono agire correttamente, tanto per consolidare le proprie posizioni di potere personali quanto per migliorare il benessere del Paese nel suo complesso.
La Camera di Commercio Americana in Cina spiega bene il funzionamento e la tempistica dei plenum :
Un plenum, o sessione plenaria, è una riunione del Comitato Centrale del Partito Comunista che si tiene tra i congressi del partito. Il Comitato Centrale, che conta circa 370 membri effettivi e supplenti, è formalmente il massimo organo esecutivo della Cina, ma in pratica prende ordini dal più esclusivo Politburo. Le riunioni stesse sono estremamente riservate, e i partecipanti sono normalmente confinati nei locali dell'Hotel Jingxi di Pechino per tutta la durata del plenum. I plenum sono numerati per ciascuno di essi che si tiene dopo un congresso del partito, che si tiene ogni cinque anni.
Oltre a questa struttura di base, ogni singolo plenum ha un tema specifico. Alcuni si concentreranno su questioni economiche, altri sugli affari del PCC. La riforma economica e il rafforzamento del partito sono temi chiave, soprattutto in vista di un imminente congresso del partito. I plenum sono definiti dal numero di partecipanti, dalla data in cui si terranno nel corso dell'anno e dagli eventuali eventi importanti da affrontare.
Per comprendere appieno quanto siano state e possano essere potenti le sessioni plenarie, è illuminante il loro ruolo e la loro responsabilità in due momenti chiave e strategicamente decisivi. In primo luogo, nel 1978, il Terzo Plenum ha inaugurato la politica di "riforma e apertura" che ha portato allo straordinario sviluppo della Cina negli ultimi quattro decenni. Quarant'anni dopo, in seguito al Secondo Plenum del 2018, è stata raccomandata la rimozione dei limiti di mandato alla presidenza cinese, dando di fatto a Xi Jinping la possibilità di un potere illimitato per il resto della sua vita.
Il quarto Plenum di quest'anno dovrà fare i conti con una serie di problemi senza precedenti.
The first is the effect caused by trade tariffs set by both the United States, and to a lesser extent by the European Union, on Chinese products. It’s safe to say that Chinese policymakers, right up to and including Xi himself, never thought that tariffs, first initiated by U.S. President Donald Trump on April 2, would become a reality that could damage China’s economic growth prospects, while possibly even putting China’s political stability into peril.
The plenum may address other serious economic woes. The U.N. Trade Development (UNCTAD) reported that China saw a 29 percent decline in foreign direct investment last year, “with inflows now 40% below their 2022 peak.” Such a reversal of interest and confidence in China as a destination for foreign investment is a relatively new and even threatening indicator of multiple problems that China is having with countries around the world.After decades of unbalanced international trade, with the advantage going to China, much of the Western-oriented international community is close to saying “enough is enough” on issues that have been brought up to the Chinese government for decades. The 360-plus members of the Central Committee (counting both voting members and alternates) are not accustomed to this, and the CCP will need to decide how to respond.
Most importantly, the Fourth Plenum will be tackling these issues with an eye toward crafting the 15th Five-Year Plan, the blueprint for China’s policy for the period from 2026-2030.The key arbiter of the results of the upcoming Fourth Plenum is, of course, Xi Jinping. Xi – who wanted a third, and possibly even a fourth term as head of the country, and managed to wrangle his way around China’s constitution to achieve it – is now in a dilemma of his own making.
Xi a communist idealogue. Yet CCP ideology has been massaged and manipulated over the last four decades into a manifesto that promotes support for private-sector ownership of at least some of the means of production and its accompanying enterprises. Today’s CCP stands in direct contradiction to everything that the communist revolution stood for in its early days.Many CCP leaders saw the problem 25 years ago and began to tacitly, and then openly, embrace economic reforms that sail to close to capitalism. But for Xi and ideologues of his ilk (of whom it may be said there are not many left), anything not run and controlled by the CCP is suspect and in direct contradiction to what the party stands for.So what are the likely scenarios that this Fourth Plenum, which will lay the foundation for 2026’s Five-Year Plan?
Guardando pragmaticamente alla Cina odierna, lo scenario migliore rafforzerebbe il sostegno al settore privato, disinnescando l'asprezza che la comunità internazionale nutre nei confronti della sovraccapacità produttiva cinese e del furto di proprietà intellettuale, per non parlare della produzione illegale di droga e del contrabbando. Tuttavia, è improbabile che nessuno di questi problemi emerga in modo significativo. Il settore privato potrebbe ricevere una menzione d'onore, ma solo come figliastro delle imprese statali, che sono vicine e care al cuore di Xi e che giustificano l'operato del PCC. Il China Daily, uno dei pochi quotidiani cinesi in lingua inglese e portavoce affidabile del PCC, ha affermato che il Quarto Plenum affronterà la "road map economica nazionale 2026-30" come "obiettivo chiave" della sua agenda.
L'articolo aggiungeva: "La Cina sta affrontando profondi e complessi cambiamenti nel suo ambiente di sviluppo, con opportunità strategiche, rischi e sfide che coesistono e incertezze e fattori imprevisti in crescita". Tale ammissione è un'affermazione significativa per un giornale e un partito che di solito sono iperbolicamente positivi sulla situazione generale della Cina. Alla riunione del Politburo di luglio, durante la quale è stato annunciato il quarto Plenum , sono stati sollevati diversi punti che probabilmente entreranno nell'agenda di ottobre. Pur utilizzando vari "strumenti di politica monetaria strutturale per sostenere l'innovazione tecnologica e stimolare i consumi", è necessario anche compiere sforzi per "assistere le piccole e microimprese", ha concluso il Politburo.
I partecipanti hanno anche "chiesto di assistere le imprese del commercio estero che stanno affrontando shock significativi, di ottimizzare le politiche di rimborso delle tasse sulle esportazioni e di creare zone di libero scambio pilota di alto livello e altre piattaforme per l'apertura", un chiaro segnale che i dazi stanno avendo un effetto sull'economia cinese. Se l'ordine del giorno del plenum di ottobre e la dichiarazione pubblica finale che verrà rilasciata saranno simili al contenuto e al tenore dell'introduzione che viene fornita, allora il quarto plenum del mese prossimo potrebbe trovare il suo posto nella storia dei plenum.
