Minyak dan Mineral Venezuela: Raksasa yang Sedang Berhenti Beroperasi

Setelah penangkapan Presiden Nicolas Maduro oleh pasukan AS, perhatian tertuju pada sektor sumber daya alam Venezuela yang sangat besar namun bermasalah. Berikut adalah ulasan mendalam tentang kondisi industri minyak dan pertambangan negara tersebut.

Cadangan Minyak Terbesar di Dunia (Di Atas Kertas)

Venezuela memiliki cadangan minyak terbesar di planet ini, yaitu sekitar 303 miliar barel, yang setara dengan sekitar 17% dari total global. Angka ini menempatkannya di atas pemimpin tradisional OPEC, Arab Saudi.

Namun, potensi besar ini sebagian besar masih belum dimanfaatkan. Puluhan tahun salah urus, kurangnya investasi, dan sanksi internasional telah melumpuhkan produksi minyak mentah negara itu, sehingga hanya menghasilkan sebagian kecil dari kapasitas sebenarnya.

Sebagian besar cadangan ini terletak di wilayah Orinoco tengah dan terdiri dari minyak mentah berat. Meskipun secara teknis mudah diekstraksi, jenis minyak ini lebih mahal untuk diproduksi dan dimurnikan, sehingga menambah tantangan ekonomi.

Di Balik Minyak: Gambaran Pertambangan yang Suram

Pada tahun 2019, pemerintahan Maduro, bersama Wakil Presiden saat itu Delcy Rodriguez, meluncurkan rencana pertambangan lima tahun untuk mendiversifikasi ekonomi agar tidak lagi bergantung pada minyak.

Terlepas dari upaya-upaya ini, menilai potensi pertambangan Venezuela yang sebenarnya tetap sulit. Katalog mineral pemerintah tahun 2018 untuk investor menimbulkan kebingungan dengan menggunakan istilah-istilah kunci industri seperti "cadangan" dan "sumber daya" secara bergantian. Cadangan mengacu pada mineral yang dapat diproduksi secara ekonomis, sedangkan sumber daya adalah perkiraan yang lebih luas tentang keberadaan mineral di suatu wilayah, terlepas dari kelayakan produksinya.

Berdasarkan laporan tahun 2018 tersebut, perkiraan cadangan mineral Venezuela meliputi:

• Batu bara: Cadangan sekitar 3 miliar metrik ton.

• Nikel: Cadangan sebesar 407.885 metrik ton.

• Emas: Estimasi sumber daya sebesar 644 metrik ton.

• Bijih Besi: Sumber daya sebesar 14,68 miliar metrik ton, meskipun diakui sebagai spekulatif.

• Bauksit: Sumber daya sebesar 321,5 juta metrik ton.

Peta mineral selanjutnya yang diterbitkan pada tahun 2021, berdasarkan data tahun 2009, mencantumkan keberadaan antimon, tembaga, koltan, molibdenum, magnesium, perak, seng, titanium, tungsten, dan uranium, tetapi tidak memberikan perkiraan volume. Negara ini tampaknya tidak memiliki cadangan unsur tanah jarang yang signifikan, yang sangat penting untuk pembuatan magnet berteknologi tinggi.

Dari Pendiri OPEC hingga Keruntuhan Produksi

Sebagai anggota pendiri OPEC, Venezuela pernah menjadi kekuatan dominan dalam energi global. Pada tahun 1970-an, negara ini memproduksi hingga 3,5 juta barel per hari (bpd), yang mewakili lebih dari 7% produksi minyak dunia.

Era itu kini hanya tinggal kenangan. Produksi turun di bawah 2 juta barel per hari pada tahun 2010-an dan rata-rata hanya 1,1 juta barel per hari tahun lalu—hanya 1% dari produksi global dan kira-kira setara dengan produksi negara bagian North Dakota di AS. Perjuangan yang terus-menerus dengan pembangkit listrik seringkali menghambat operasi minyak dan pertambangan.

Para analis terpecah pendapat mengenai masa depan negara tersebut. Arne Lohmann Rasmussen dari Global Risk Management mencatat, "Jika perkembangan pada akhirnya mengarah pada perubahan rezim yang nyata, ini bahkan dapat menghasilkan lebih banyak minyak di pasar dari waktu ke waktu. Namun, dibutuhkan waktu agar produksi pulih sepenuhnya."

Analis MST Marquee, Saul Kavonic, berpendapat bahwa perubahan rezim yang berhasil dapat meningkatkan ekspor seiring dengan pencabutan sanksi dan kembalinya investasi asing. Namun, Jorge Leon, kepala analisis geopolitik di Rystad Energy, memberikan peringatan. "Sejarah menunjukkan bahwa perubahan rezim yang dipaksakan jarang menstabilkan pasokan minyak dengan cepat, dengan Libya dan Irak menawarkan preseden yang jelas dan menyadarkan," katanya.

Sementara itu, Presiden AS Trump mengatakan kepada Fox News bahwa Amerika Serikat akan "sangat terlibat" dalam sektor perminyakan Venezuela.

Status operasional tambang-tambang di bawah rencana lima tahun pemerintah masih belum jelas. Pada tahun 2025, Dewan Nasional untuk Ekonomi Produktif Maduro mengklaim bahwa produksi emas, batu bara, dan bijih besi telah meningkat dalam tiga kuartal pertama, tetapi tidak memberikan angka untuk mendukung klaim ini. Sebagian besar produksi mineral negara telah menurun seiring dengan penurunan produksi minyak selama dekade terakhir.

• Batu bara: Setelah memulai kembali produksi, Venezuela menargetkan ekspor lebih dari 10 juta metrik ton pada tahun 2025, meskipun tidak diketahui apakah target ini tercapai. Pada tahun 2019, Survei Geologi AS (USGS) memperkirakan produksi hanya sebesar 100.000 metrik ton.

• Bauksit: Data USGS terbaru dari tahun 2021 menunjukkan produksi sebesar 250.000 metrik ton, turun dari 550.000 pada tahun 2017.

• Bijih Besi: Produksi mencapai 1,41 juta ton pada tahun 2021.

• Emas: Produksi tercatat sebesar 480 kg pada tahun 2021.

• Aluminium: Produksi alumina turun menjadi 80.000 ton pada tahun 2021 dari 240.000 ton empat tahun sebelumnya. Produksi logam aluminium menyusut menjadi hanya 20.000 ton dari 144.000 ton pada tahun 2017.

Sejarah Nasionalisasi dan Kemitraan Luar Negeri

Venezuela menasionalisasi industri minyaknya pada tahun 1970-an, menciptakan perusahaan raksasa milik negara Petroleos de Venezuela SA (PDVSA). Setelah periode keterbukaan terhadap investasi asing pada tahun 1990-an, pemerintahan Hugo Chavez membalikkan kebijakan tersebut, mewajibkan PDVSA untuk memegang saham mayoritas di semua proyek minyak. Hal ini menyebabkan kepergian pemain utama seperti Exxon dan Conoco, yang asetnya disita pada tahun 2000-an.

Untuk mempertahankan produksi, PDVSA membentuk usaha patungan dengan beberapa perusahaan internasional, termasuk Chevron, China National Petroleum Corporation (CNPC), ENI, Total, dan Rosneft dari Rusia.

Pemerintah juga mengejar jalur pendapatan lain. Setidaknya sejak 2016, pemerintah telah mendukung penambangan emas skala kecil di Amazon Venezuela. Pada tahun 2023, Maduro mengancam akan memberikan izin operasi penambangan di wilayah yang dipersengketakan dengan negara tetangga Guyana.

Pergeseran Aliansi: Dari Pasar AS ke Utang Tiongkok

Secara historis, Amerika Serikat adalah pembeli utama minyak Venezuela. Namun, sanksi AS telah mengubah fokus ekspor negara tersebut secara drastis, menjadikan China sebagai tujuan utama selama dekade terakhir.

Pergeseran ini didorong oleh utang. China menjadi pemberi pinjaman terbesar Venezuela di bawah Hugo Chavez, dan negara itu sekarang berutang kepada Beijing sekitar $10 miliar. Pinjaman ini dibayar dengan pengiriman minyak mentah yang diangkut oleh tiga kapal tanker super yang sebelumnya dimiliki bersama oleh Venezuela dan China. Pada bulan Desember, ketika dua kapal tanker ini mendekati Venezuela, Presiden Trump mengumumkan blokade terhadap semua kapal yang masuk atau keluar dari negara tersebut.

Meskipun ada blokade, sekitar selusin kapal tanker yang membawa minyak Venezuela telah meninggalkan perairan tersebut sejak awal tahun. Trump kemudian mengatakan kepada Fox News bahwa China akan mendapatkan minyak tersebut, tanpa memberikan detail lebih lanjut. Rusia juga telah meminjamkan miliaran dolar kepada Venezuela, meskipun jumlah pastinya tidak jelas.

PDVSA juga memiliki aset penyulingan yang signifikan di luar negeri, terutama CITGO di Amerika Serikat. Namun, para kreditur telah terlibat dalam pertempuran hukum yang berkepanjangan di pengadilan AS untuk mendapatkan kendali atas aset berharga ini.