Apa itu Sidang Pleno Keempat Tiongkok (dan Mengapa Anda Harus Peduli)?

Meskipun tidak dilaporkan seluas peristiwa politik besar lainnya di Tiongkok, seperti kongres partai, sidang pleno atau "pleno" Komite Sentral Partai Komunis Tiongkok merupakan landasan pengambilan keputusan mengenai isu-isu kebijakan utama. Oleh karena itu, pertemuan-pertemuan ini layak diikuti tidak hanya oleh analis domestik Tiongkok, tetapi juga oleh khalayak internasional yang lebih luas. Sidang pleno PKT berikutnya akan berlangsung pada 20-23 Oktober, dan diperkirakan akan mengungkap rencana dan posisi Tiongkok dalam berbagai tema, yang banyak di antaranya akan berdampak di seluruh dunia.

Faktanya, melalui sidang pleno, yang berlangsung tujuh kali selama lima tahun masa jabatan masing-masing Komite Sentral, arah kebijakan negara utama ditetapkan – atau diubah. Penyesuaian tersebut membawa konsekuensi nyata. Para pengambil keputusan, yang semuanya merupakan anggota sistem politik satu partai yang mengatur diri sendiri, harus melakukannya dengan benar, baik untuk memperkuat posisi kekuasaan pribadi mereka maupun untuk meningkatkan kesejahteraan negara secara keseluruhan.

Kamar Dagang Amerika di Tiongkok menjelaskan fungsi dan waktu sidang pleno dengan baik:

Sidang pleno, atau sidang pleno, adalah rapat Komite Sentral Partai Komunis yang diadakan di antara kongres partai. Komite Sentral, yang beranggotakan sekitar 370 anggota tetap dan pengganti, secara formal merupakan badan eksekutif tertinggi Tiongkok, tetapi dalam praktiknya menerima perintah dari Politbiro yang lebih eksklusif. Rapat-rapat tersebut sendiri sangat rahasia, dengan peserta biasanya dibatasi di Hotel Jingxi di Beijing selama berlangsungnya sidang pleno. Sidang pleno diberi nomor untuk setiap sidang yang diadakan setelah kongres partai, yang diadakan setiap lima tahun.

Di luar garis besar dasar tersebut, setiap pleno memiliki tema tersendiri. Beberapa akan berfokus pada isu-isu ekonomi, yang lain pada urusan PKT. Reformasi ekonomi dan penguatan partai merupakan topik-topik utama, terutama ketika ada kongres partai mendatang. Pleno-pleno ditentukan oleh jumlah anggotanya, kapan pleno akan diadakan dalam setahun, dan peristiwa-peristiwa penting apa saja yang perlu dibahas.

Untuk memahami sepenuhnya betapa berpengaruhnya sidang pleno, peran dan tanggung jawabnya dalam dua momen strategis yang krusial sangatlah mencerahkan. Pertama, pada tahun 1978, Sidang Pleno Ketiga mengawali kebijakan "reformasi dan keterbukaan" yang telah membawa Tiongkok pada perkembangan dramatis selama empat dekade terakhir. Empat puluh tahun kemudian, setelah Sidang Pleno Kedua tahun 2018, direkomendasikan agar batasan masa jabatan presiden Tiongkok dihapuskan, yang secara efektif memberi Xi Jinping kemungkinan kekuasaan tak terbatas selama sisa hidupnya.

Sidang Pleno Keempat tahun ini harus bergulat dengan sejumlah masalah yang belum pernah terjadi sebelumnya.

Yang pertama adalah dampak yang disebabkan oleh tarif perdagangan yang ditetapkan oleh Amerika Serikat, dan dalam skala yang lebih kecil oleh Uni Eropa, terhadap produk-produk Tiongkok. Dapat dikatakan bahwa para pembuat kebijakan Tiongkok, termasuk Xi sendiri, tidak pernah menyangka bahwa tarif, yang pertama kali diinisiasi oleh Presiden AS Donald Trump pada 2 April, akan menjadi kenyataan yang dapat merusak prospek pertumbuhan ekonomi Tiongkok, bahkan berpotensi membahayakan stabilitas politik Tiongkok.

Sidang pleno ini dapat membahas berbagai permasalahan ekonomi serius lainnya. Badan Pengembangan Perdagangan PBB (UNCTAD) melaporkan bahwa Tiongkok mengalami penurunan investasi asing langsung sebesar 29 persen tahun lalu, "dengan arus masuk kini 40% di bawah puncaknya pada tahun 2022." Pembalikan minat dan kepercayaan terhadap Tiongkok sebagai tujuan investasi asing ini merupakan indikator yang relatif baru dan bahkan mengancam dari berbagai masalah yang dihadapi Tiongkok dengan negara-negara di seluruh dunia. Setelah puluhan tahun perdagangan internasional yang tidak seimbang, dengan keuntungan yang menguntungkan Tiongkok, sebagian besar komunitas internasional yang berorientasi Barat hampir mengatakan "sudah cukup" atas isu-isu yang telah diajukan kepada pemerintah Tiongkok selama beberapa dekade. Lebih dari 360 anggota Komite Sentral (termasuk anggota dengan hak suara dan anggota pengganti) tidak terbiasa dengan hal ini, dan PKT perlu memutuskan bagaimana menanggapinya.

Yang terpenting, Sidang Pleno Keempat akan membahas isu-isu ini dengan tujuan menyusun Rencana Lima Tahun ke-15, cetak biru kebijakan Tiongkok untuk periode 2026-2030. Penentu utama hasil Sidang Pleno Keempat yang akan datang, tentu saja, adalah Xi Jinping. Xi – yang menginginkan masa jabatan ketiga, dan bahkan mungkin keempat, sebagai kepala negara, dan berhasil mengakali konstitusi Tiongkok untuk mencapainya – kini berada dalam dilema yang ia ciptakan sendiri.

Xi seorang ideolog komunis. Namun, ideologi PKT telah dimanipulasi dan dimanipulasi selama empat dekade terakhir menjadi sebuah manifesto yang mempromosikan dukungan bagi kepemilikan sektor swasta atas setidaknya beberapa alat produksi dan perusahaan-perusahaan terkaitnya. PKT saat ini bertentangan langsung dengan segala sesuatu yang diperjuangkan oleh revolusi komunis di masa-masa awalnya. Banyak pemimpin PKT menyadari masalah ini 25 tahun yang lalu dan mulai diam-diam, lalu terang-terangan, merangkul reformasi ekonomi yang mendekati kapitalisme. Namun bagi Xi dan para ideolog sejenisnya (yang dapat dikatakan jumlahnya sudah tidak banyak lagi), segala sesuatu yang tidak dijalankan dan dikendalikan oleh PKT patut dicurigai dan bertentangan langsung dengan apa yang diperjuangkan partai. Lalu, apa saja skenario yang mungkin terjadi dalam Sidang Pleno Keempat ini, yang akan meletakkan dasar bagi Rencana Lima Tahun 2026?

Jika kita melihat Tiongkok saat ini secara pragmatis, skenario terbaiknya adalah memperkuat dukungan bagi sektor swasta, meredakan kepahitan komunitas internasional tentang kelebihan kapasitas dan pencurian kekayaan intelektual Tiongkok, belum lagi produksi dan penyelundupan narkoba ilegal. Namun, semua isu tersebut kemungkinan besar tidak akan muncul secara signifikan. Sektor swasta mungkin akan mendapat perhatian khusus, tetapi hanya sebagai anak tiri bagi perusahaan-perusahaan milik negara, yang sangat disayangi Xi, dan yang membenarkan kinerja PKT. China Daily, salah satu dari sedikit surat kabar berbahasa Inggris di Tiongkok dan corong PKT yang tepercaya, mengatakan bahwa Sidang Pleno Keempat akan membahas "peta jalan ekonomi negara 2026-30" sebagai "fokus utama" agendanya.

Artikel tersebut menambahkan: "Tiongkok menghadapi perubahan yang mendalam dan kompleks dalam lingkungan pembangunannya, dengan peluang, risiko, dan tantangan strategis yang saling berdampingan, serta ketidakpastian dan faktor-faktor tak terduga yang terus meningkat." Pengakuan tersebut merupakan pernyataan yang tepat dari sebuah surat kabar dan partai yang biasanya bersikap hiperbolik positif terhadap situasi Tiongkok secara keseluruhan. Pada rapat Politbiro bulan Juli, yang mengumumkan Sidang Pleno Keempat , beberapa poin diutarakan yang kemungkinan akan masuk ke dalam agenda bulan Oktober. Politbiro menyimpulkan, selain memanfaatkan berbagai "alat kebijakan moneter struktural untuk mendukung inovasi teknologi dan meningkatkan konsumsi," juga harus berupaya "membantu usaha kecil dan mikro."

Para peserta juga "menyerukan untuk membantu perusahaan perdagangan asing yang menghadapi guncangan signifikan, mengoptimalkan kebijakan rabat pajak ekspor, dan membangun zona perdagangan bebas percontohan tingkat tinggi serta platform lain untuk keterbukaan," sebuah sinyal yang jelas bahwa tarif tersebut berdampak pada ekonomi Tiongkok. Jika agenda pleno Oktober dan pernyataan publik final yang akan dikeluarkan mirip dengan isi dan nada pengantar yang disampaikan, maka Pleno Keempat bulan mendatang dapat mencatatkan namanya sendiri dalam sejarah pleno.

Sumber: The Diplomat