¿Qué es el Cuarto Pleno de China (y por qué debería importarnos)?
Samantha LuanLa próxima sesión plenaria del PCCh analizará los planes y posiciones de China hasta 2030, muchos de los cuales tendrán repercusiones en todo el mundo.
Aunque no reciben tanta atención como otros eventos políticos importantes en China, como los congresos del partido, las sesiones plenarias o "plenos" del Comité Central del Partido Comunista Chino son fundamentales para la toma de decisiones sobre cuestiones políticas clave. Por ello, merece la pena seguir estas reuniones no solo por los analistas chinos, sino también por un público internacional más amplio. La próxima sesión plenaria del PCCh tendrá lugar del 20 al 23 de octubre y se espera que analice los planes y posturas de China sobre diversos temas, muchos de los cuales tendrán repercusiones a nivel mundial.
De hecho, es a través de los plenos, que se celebran siete veces durante los cinco años de cada Comité Central, que se definen, o modifican, las directrices de las principales políticas estatales. Estos ajustes conllevan consecuencias reales. Quienes toman las decisiones, todos miembros de un sistema político unipartidista autorregulado, deben acertar, tanto para consolidar sus propias posiciones de poder como para mejorar el bienestar del país en su conjunto.
La Cámara de Comercio Americana en China explica bien el funcionamiento y el calendario de los plenos :
Un pleno, o sesión plenaria, es una reunión del Comité Central del Partido Comunista que se celebra entre congresos del partido. El Comité Central, compuesto por unos 370 miembros titulares y suplentes, es formalmente el máximo órgano ejecutivo de China, pero en la práctica recibe órdenes del más exclusivo Politburó. Las reuniones son sumamente secretas, y los asistentes suelen estar restringidos a las instalaciones del Hotel Jingxi en Pekín durante el pleno. Los plenos se numeran cada vez que se celebran después de un congreso del partido, que se celebra cada cinco años.
Más allá de este esquema básico, cada pleno tiene un tema. Algunos se centrarán en cuestiones económicas, otros en asuntos del PCCh. La reforma económica y el fortalecimiento del partido son temas clave, sobre todo ante la proximidad de un congreso del partido. Los plenos se definen por su número, su fecha del año y los eventos importantes que deben abordarse, si los hubiera.
Para comprender plenamente el poder que han tenido y pueden tener las sesiones plenarias, resulta esclarecedor su papel y responsabilidad en dos momentos clave decisivamente estratégicos. Primero, en 1978, el Tercer Pleno marcó el comienzo de la política de "reforma y apertura" que ha impulsado el drástico desarrollo de China en las últimas cuatro décadas. Cuarenta años después, tras el Segundo Pleno de 2018, se recomendó la eliminación de los límites de mandato para la presidencia china, otorgando así a Xi Jinping la posibilidad de un poder ilimitado por el resto de su vida.
El Cuarto Pleno de este año tendrá que lidiar con una serie de problemas sin precedentes.
El primero es el efecto de los aranceles comerciales impuestos por Estados Unidos y, en menor medida, por la Unión Europea, sobre los productos chinos. Cabe afirmar que los responsables políticos chinos, incluido el propio Xi, nunca imaginaron que los aranceles, iniciados por el presidente estadounidense Donald Trump el 2 de abril, se convertirían en una realidad que podría perjudicar las perspectivas de crecimiento económico de China, e incluso poner en peligro su estabilidad política.
El pleno podría abordar otros graves problemas económicos. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) informó que China experimentó una disminución del 29 % en la inversión extranjera directa el año pasado, "con entradas ahora un 40 % por debajo de su máximo de 2022". Este cambio de interés y confianza en China como destino de la inversión extranjera es un indicador relativamente nuevo e incluso amenazante de los múltiples problemas que China enfrenta con países de todo el mundo. Tras décadas de comercio internacional desequilibrado, con la ventaja de China, gran parte de la comunidad internacional de orientación occidental está a punto de decir "basta" en cuestiones que se han planteado al gobierno chino durante décadas. Los más de 360 miembros del Comité Central (contando tanto a los miembros con derecho a voto como a los suplentes) no están acostumbrados a esto, y el PCCh deberá decidir cómo responder.
Lo más importante es que el Cuarto Pleno abordará estos temas con miras a la elaboración del XV Plan Quinquenal, el plan maestro de la política china para el período 2026-2030. El árbitro clave de los resultados del próximo Cuarto Pleno es, por supuesto, Xi Jinping. Xi, quien aspiraba a un tercer, y posiblemente incluso un cuarto, mandato al frente del país y logró sortear la constitución china para lograrlo, se encuentra ahora en un dilema de su propia creación.
Xi, un ideólogo comunista. Sin embargo, la ideología del PCCh ha sido manipulada durante las últimas cuatro décadas hasta convertirse en un manifiesto que promueve el apoyo a la propiedad privada de al menos algunos de los medios de producción y las empresas que los acompañan. El PCCh actual contradice directamente todo lo que la revolución comunista defendió en sus inicios. Muchos líderes del PCCh percibieron el problema hace 25 años y comenzaron a adoptar, tácitamente y luego abiertamente, reformas económicas que se acercan demasiado al capitalismo. Pero para Xi y sus ideólogos de la misma calaña (de los cuales, cabe decir, ya no quedan muchos), todo lo que no esté dirigido y controlado por el PCCh es sospechoso y contradice directamente lo que representa el partido. Entonces, ¿cuáles son los escenarios probables de este Cuarto Pleno, que sentará las bases del Plan Quinquenal de 2026?
Desde una perspectiva pragmática sobre la China actual, el mejor escenario posible sería reforzar el apoyo al sector privado y disipar la acritud de la comunidad internacional ante el exceso de capacidad y el robo de propiedad intelectual de China, por no mencionar la fabricación y el contrabando de drogas. Sin embargo, es improbable que ninguno de estos problemas surja de forma significativa. El sector privado podría recibir una mención honorífica, pero solo como hijastro de las empresas estatales, muy queridas por Xi y que justifican la labor del PCCh. El China Daily, uno de los pocos periódicos en inglés de China y portavoz fiable del PCCh, afirmó que el Cuarto Pleno abordará la "hoja de ruta económica nacional 2026-30" como el "enfoque clave" de su agenda.
El artículo agregó: “China enfrenta cambios profundos y complejos en su entorno de desarrollo, con oportunidades estratégicas, riesgos y desafíos coexistentes e incertidumbres y factores imprevistos en aumento”. Tal admisión es una declaración reveladora para un periódico y un partido que generalmente es hiperbólicamente positivo sobre la situación general de China. En la reunión del Politburó en julio, durante la cual se anunció el Cuarto Pleno , se plantearon varios puntos que probablemente se incluirán en la agenda de octubre. Si bien se utilizan varias “herramientas de política monetaria estructural para apoyar la innovación tecnológica e impulsar el consumo”, también se deben hacer esfuerzos para “ayudar a las pequeñas y microempresas”, concluyó el Politburó.
Los participantes también "pidieron ayudar a las empresas de comercio exterior que enfrentan shocks significativos, optimizar las políticas de devolución de impuestos a las exportaciones y construir zonas de libre comercio piloto de alto nivel y otras plataformas para la apertura", una clara señal de que los aranceles están teniendo un efecto en la economía china. Si la agenda del plenario de octubre y la declaración pública final que se emitirá se parecen en algo al contenido y al tenor de la introducción que se le está dando, entonces el Cuarto Pleno del próximo mes puede ocupar su propio lugar en la historia de los plenarios.
