美国政府停摆！80万雇员恐被停薪，周五非农报告大概率“难产”

Daniel Carter

摘要:

因民主党与共和党未能就短期支出计划达成协议，美国联邦政府于美东时间周三凌晨0点01分正式停摆。

政府停摆会通过多种方式对经济造成冲击，从数十万联邦雇员无法按时领薪，到关键经济指标发布延迟，影响范围广泛。但停摆持续时间是关键——时间越长，对经济增长以及依赖联邦政府日常运作的企业业务造成的打击就越大。

此次政府停摆正值美国劳动力市场的敏感时期：整个夏季，美国就业增长陷入停滞。由于政府数据部门人员停工，本周五原定发布的9月非农就业报告大概率无法按时出炉，经济学家与投资者将失去这一重要参考指标。

政府停摆通常会迅速导致联邦雇员被迫休假（无薪），薪资需等到政府重启后才能补发。对经济而言，核心问题在于：有多少雇员会被迫停工？停工将持续多久？美国行政管理和预算局（OMB）会确定哪些雇员属于“豁免停工”类别——这类人员因承担紧急或必要工作需继续在岗，但同样无法获得即时薪资。

美国政府问责局（GAO）数据显示，上一次停摆发生在2018年底至2019年初，持续34天，期间34万名雇员被迫休假。不过那次属于“部分停摆”，因为国会此前已通过部分支出法案，数十万雇员得以继续工作并正常领薪。

而本次停摆情况更接近12年前的情况：经济学家预计，将有超过80万名雇员被迫休假。即便继续在岗的联邦雇员（如军人），薪资发放也将延迟。

特朗普政府还威胁称，若资金断裂，将大规模解雇联邦雇员——这让本就经历了数月裁员、机构重组与重新雇佣的联邦员工雪上加霜。参议院少数党领袖查克·舒默（Chuck Schumer）表示，OMB的这一计划是“试图恐吓”，并质疑此类解雇行为能否通过法庭合法性审查。

美国劳工统计局（BLS）表示，停摆期间不会发布或收集任何经济数据，这意味着本周五的月度非农就业报告“命运未卜”。10月中旬原定发布的劳工部月度通胀报告，也可能因停摆持续时间而受到影响。

经济数据延迟发布将让市场焦点转向其他替代数据，例如周三即将发布的薪资处理公司ADP月度私营部门就业报告。由各州负责收集的周度首次申领失业救济金数据预计不会中断。此外，美联储发布的月度工业生产报告等数据将正常发布，因为美联储资金并非由国会拨款。

延迟的报告将在政府重启后，待数据整理完成再发布，但数据质量可能受损。通胀报告受影响尤为明显——因为劳工部依赖的“实地物价核查人员”（负责监测商店货架等场景物价）将被迫休假。

依赖联邦政府日常运作的企业可能面临业务流失或关键审批延迟。例如2013年政府停摆期间，国防承包商洛克希德·马丁公司（Lockheed Martin）被迫让3000名雇员休假，这些员工要么在政府设施内工作，要么依赖政府检查员完成工作流程。

当时，联邦政府还暂停了多项业务：联邦土地钻探许可发放、啤酒/葡萄酒/烈酒出口认证，以及向小企业、房主和开发商提供的贷款审批。与政府签订合同的小企业因无法收到付款，不得不临时裁员并缩减运营规模。

美国经济顾问委员会（Council of Economic Advisers）估算，2013年政府停摆最终导致私营部门就业增长减少约12万个岗位。停摆还会影响生命科学行业——科研拨款延迟发放、美国食品药品监督管理局（FDA）审查流程停滞，均会对行业造成冲击。

停摆会导致政府支出减少、项目暂停，进而抑制经济活动。此外，未领到薪资的联邦雇员在薪资恢复前，消费意愿会显著下降；对机场延误、国家公园关闭的担忧，也可能抑制民众出行计划。

美国国会预算办公室（CBO）估算，2018-2019年那次持续34天的部分停摆，导致2019年一季度实际国内生产总值（GDP）年化增长率下降0.4%。美国行政管理和预算局（OMB）报告显示，本次全面停摆的影响可能更接近2013年——当时16天的资金断裂导致年化增长率下降高达0.6%。

经济学家表示，通常情况下，政府重启后，经济会弥补停摆期间损失的增长。但此次特殊之处在于：特朗普威胁大规模解雇联邦雇员，这可能留下更持久的影响——被迫休假的雇员会因担忧未来收入而谨慎消费，甚至可能导致就业岗位永久性减少。

美国旅游协会（U.S. Travel Association）上周在致国会领导层的信中警告，停摆期间旅游业每周可能损失10亿美元。

根据美国国土安全部（DHS）与交通部发布的预案，美国运输安全管理局（TSA）雇员与空中交通管制员将“无薪上岗”。但以往停摆案例显示，此类安排仍会引发问题：2019年停摆期间，大量TSA工作人员请假，导致部分机场安检通道关闭、航班延误。

截至美东时间周二晚间，美国国家公园管理局（NPS）根据新应急预案，计划维持公园道路、步道与纪念碑的基本开放。收取门票的公园将动用门票收入余额，保障垃圾清理、卫生间维护等游客服务。

美国国家公园保护协会（National Parks Conservation Association）9月23日表示，今年以来NPS永久员工已减少至少24%。上周，已退休的公园负责人联名呼吁内政部在停摆期间关闭公园，以防止设施损坏与破坏行为。

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