ما هي الدورة الرابعة للبرلمان الصيني (ولماذا يجب أن نهتم بها)؟

على الرغم من أنها لا تحظى بتغطية إعلامية واسعة النطاق كغيرها من الأحداث السياسية الكبرى في الصين، مثل مؤتمرات الأحزاب، إلا أن الجلسات العامة للجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني تُعدّ حجر الزاوية في عملية صنع القرار بشأن القضايا السياسية الرئيسية. ولذلك، تستحق هذه الاجتماعات المتابعة، ليس فقط من قِبل المحللين الصينيين المحليين، بل من قِبل جمهور دولي أوسع أيضًا. ستُعقد الجلسة العامة القادمة للحزب الشيوعي الصيني في الفترة من 20 إلى 23 أكتوبر/تشرين الأول، ومن المتوقع أن تُسلّط الضوء على خطط الصين ومواقفها بشأن مجموعة متنوعة من المواضيع، والتي سيكون للعديد منها تداعيات عالمية.

في الواقع، من خلال الجلسات العامة، التي تُعقد سبع مرات على مدار السنوات الخمس لكل لجنة مركزية، تُحدد اتجاهات سياسات الدولة الرئيسية - أو تُغيرها. مع هذه التعديلات، تأتي عواقب واقعية. على صانعي القرار، وجميعهم أعضاء في نظام سياسي أحادي الحزب مُنظّم ذاتيًا، أن يُحسنوا صنع القرار، ليس فقط لتعزيز مواقعهم في السلطة، بل أيضًا لتعزيز رفاه البلاد ككل.

تشرح غرفة التجارة الأمريكية في الصين آلية عمل وتوقيت الجلسات العامة بشكل جيد:

الجلسة الكاملة، أو الجلسة العامة، هي اجتماع للجنة المركزية للحزب الشيوعي يُعقد بين مؤتمرات الحزب. اللجنة المركزية، التي تضم حوالي 370 عضوًا كاملًا وبديلًا، هي رسميًا أعلى هيئة تنفيذية في الصين، لكنها عمليًا تتلقى أوامرها من المكتب السياسي الأكثر حصرًا. تُحاط الاجتماعات نفسها بسرية بالغة، حيث يقتصر حضورها عادةً على فندق جينغشي في بكين طوال مدة الجلسة الكاملة. تُرقم الجلسات الكاملة لكل جلسة تُعقد بعد مؤتمر الحزب، الذي يُعقد كل خمس سنوات.

بالإضافة إلى هذا المخطط الأساسي، لكل جلسة كاملة موضوع محدد. يركز بعضها على القضايا الاقتصادية، بينما يركز البعض الآخر على أعمال الحزب الشيوعي الصيني. يُعدّ الإصلاح الاقتصادي وتعزيز الحزب موضوعين رئيسيين، لا سيما مع اقتراب موعد مؤتمر الحزب. تُحدد الجلسات الكاملة بناءً على عدد أعضائها، وموعد انعقادها خلال العام، وما إذا كانت هناك أحداث رئيسية يجب تناولها.

لفهم مدى قوة الجلسات العامة، وما يمكن أن تكون عليه، فإن دورها ومسؤوليتها في لحظتين استراتيجيتين حاسمتين أمرٌ مُنير. أولاً، في عام ١٩٧٨، دشنت الجلسة العامة الثالثة سياسة "الإصلاح والانفتاح" التي قادت إلى التطور الهائل للصين على مدى العقود الأربعة الماضية. بعد أربعين عامًا، وفي أعقاب الجلسة العامة الثانية عام ٢٠١٨، أُوصي بإلغاء القيود على مدة الرئاسة الصينية، مما منح شي جين بينغ فعليًا إمكانية التمتع بسلطة غير محدودة لبقية حياته.

سيتعين على الدورة الكاملة الرابعة لهذا العام التعامل مع عدد من المشاكل غير المسبوقة.

الأول هو تأثير التعريفات الجمركية التي فرضتها كلٌّ من الولايات المتحدة، وبدرجة أقل الاتحاد الأوروبي، على المنتجات الصينية. ويمكن القول بثقة إن صناع القرار الصينيين، بمن فيهم شي نفسه، لم يخطر ببالهم قط أن هذه التعريفات، التي بدأها الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في الثاني من أبريل/نيسان، ستصبح واقعًا ملموسًا قد يضرّ بآفاق النمو الاقتصادي الصيني، بل وربما يُعرّض استقرارها السياسي للخطر.

قد تتناول الجلسة العامة مشاكل اقتصادية خطيرة أخرى. أفاد مؤتمر الأمم المتحدة للتنمية التجارية (الأونكتاد) أن الصين شهدت انخفاضًا بنسبة 29% في الاستثمار الأجنبي المباشر العام الماضي، "حيث انخفضت التدفقات الواردة الآن بنسبة 40% عن ذروتها في عام 2022". يُعد هذا التراجع في الاهتمام والثقة بالصين كوجهة للاستثمار الأجنبي مؤشرًا جديدًا نسبيًا، بل وخطيرًا، على المشكلات المتعددة التي تواجهها الصين مع دول العالم. بعد عقود من التجارة الدولية غير المتوازنة، ومع استفادة الصين من الأفضلية، يوشك جزء كبير من المجتمع الدولي ذي التوجه الغربي على قول "كفى" بشأن قضايا طُرحت على الحكومة الصينية لعقود. إن أعضاء اللجنة المركزية، الذين يزيد عددهم عن 360 عضوًا (بما في ذلك الأعضاء المصوتين والأعضاء البدلاء)، ليسوا معتادين على هذا، وسيتعين على الحزب الشيوعي الصيني أن يقرر كيفية الرد.

الأهم من ذلك، أن الدورة الكاملة الرابعة ستتناول هذه القضايا بهدف صياغة الخطة الخمسية الخامسة عشرة، وهي بمثابة مخطط لسياسة الصين للفترة من 2026 إلى 2030. والحكم الرئيسي في نتائج الدورة الكاملة الرابعة المقبلة هو، بالطبع، شي جين بينغ. شي - الذي كان يطمح لولاية ثالثة، وربما حتى رابعة، كرئيس للبلاد، وتمكن من الالتفاف على الدستور الصيني لتحقيق ذلك - يواجه الآن مأزقًا من صنع يديه.

شي مُفكّر شيوعي. ومع ذلك، فقد تعرّضت أيديولوجية الحزب الشيوعي الصيني للتلاعب والتحريف على مدى العقود الأربعة الماضية وتحويلها إلى بيان يُروّج لدعم ملكية القطاع الخاص لبعض وسائل الإنتاج على الأقل وللمشاريع المُصاحبة لها. يُمثّل الحزب الشيوعي الصيني اليوم تناقضًا مُباشرًا مع كل ما مثّلته الثورة الشيوعية في بداياتها. أدرك العديد من قادة الحزب الشيوعي الصيني هذه المُشكلة قبل 25 عامًا، وبدأوا، ضمنيًا، ثم علانية، في تبني إصلاحات اقتصادية تُقارب الرأسمالية. لكن بالنسبة لشي وأمثاله من المُفكّرين (الذين يُمكن القول إنه لم يتبقّ منهم الكثير)، فإن أي شيء لا يُديره الحزب الشيوعي الصيني ولا يُسيطر عليه يُعتبر مُريبًا ومُتناقضًا مُباشرًا مع مبادئه. فما هي السيناريوهات المُحتملة لهذه الدورة الكاملة الرابعة، التي ستُرسي أسس الخطة الخمسية لعام 2026؟

بالنظر إلى الصين اليوم من منظور عملي، فإن السيناريو الأمثل هو تعزيز دعم القطاع الخاص، وتبديد حدة الاستياء الذي يشعر به المجتمع الدولي تجاه فائض الطاقة الإنتاجية الصينية وسرقة الملكية الفكرية، ناهيك عن تصنيع وتهريب الأدوية غير المشروعة. ومع ذلك، من غير المرجح أن تبرز أي من هذه القضايا بشكل ملموس. قد يحظى القطاع الخاص بذكر مشرف، ولكن فقط باعتباره تابعًا للشركات المملوكة للدولة، وهي عزيزة على قلب شي، والتي تبرر عمل الحزب الشيوعي الصيني. ذكرت صحيفة "تشاينا ديلي"، إحدى الصحف الصينية القليلة الناطقة باللغة الإنجليزية والناطقة بلسان الحزب الشيوعي الصيني الموثوق، أن الدورة الكاملة الرابعة ستتناول "خارطة الطريق الاقتصادية للبلاد 2026-2030" باعتبارها "محور التركيز الرئيسي" في جدول أعمالها.

وأضاف المقال: "تواجه الصين تغيرات عميقة ومعقدة في بيئة التنمية الخاصة بها، مع تعايش الفرص الاستراتيجية والمخاطر والتحديات، وتزايد عدم اليقين والعوامل غير المتوقعة". إن مثل هذا الاعتراف هو بيان دال لصحيفة وحزب عادة ما يكونان إيجابيين بشكل مبالغ فيه بشأن الوضع العام للصين. في اجتماع المكتب السياسي في يوليو، والذي تم خلاله الإعلان عن الدورة الكاملة الرابعة ، تم طرح العديد من النقاط التي من المرجح أن تظهر في جدول أعمال أكتوبر. وخلص المكتب السياسي إلى أنه في حين يتم استخدام "أدوات السياسة النقدية الهيكلية المختلفة لدعم الابتكار التكنولوجي وتعزيز الاستهلاك"، يجب أيضًا بذل الجهود "لمساعدة الشركات الصغيرة والمتناهية الصغر".

ودعا المشاركون أيضا إلى "مساعدة مؤسسات التجارة الخارجية التي تواجه صدمات كبيرة، وتحسين سياسات استرداد ضريبة الصادرات، وبناء مناطق تجارة حرة تجريبية رفيعة المستوى ومنصات أخرى للانفتاح"، وهي إشارة واضحة إلى أن التعريفات الجمركية لها تأثير على الاقتصاد الصيني. وإذا كان جدول أعمال الجلسة الكاملة في أكتوبر/تشرين الأول والبيان العام النهائي الذي سيصدر يشبهان محتوى ومضمون المقدمة التي يتم تقديمها، فإن الجلسة الكاملة الرابعة في الشهر المقبل قد تأخذ مكانها الخاص في تاريخ الجلسة الكاملة.

المصدر: الدبلوماسي